提要

2026年作为“十五五”开局之年，我国在党中央全面领导下，以相关指导思想及全会精神为遵循，贯彻新发展理念，通过积极精准协同的财政政策推动经济呈现动能向新、结构向优的高质量发展态势，为“十五五”良好开局筑牢基础。上半年我国财政运行平稳向好，全国一般公共预算收入达12.1万亿元同比增长4.7%，税收、非税收入同步增长，超九成省份收入实现提升；全国一般公共预算支出14.33万亿元同比增长1.5%，重点民生领域保障有力，预算下达进度快于上年同期，执行效率提升。财政部门聚焦七大重点方向发力：一是通过财政金融协同促内需政策、消费品以旧换新、有奖发票试点、消费场景建设等举措释放内需潜力，同时统筹超长期特别国债等资金扩大有效投资，还通过优化关税政策、支持海南自贸港建设、优化离境退税等举措推动国内国际双循环互促。二是加大科技创新投入，2026年中央本级科技支出增长10%，聚焦基础研究与战略科技任务，支持设备更新、技改试点、专精特新企业发展，依托税收优惠、政府投资基金等推动科技创新与产业创新融合，培育新质生产力。三是多维度保障民生，延续稳岗返还等政策稳就业，提升教育、医保、养老等公共服务质量，落实育儿、养老服务等补贴，筑牢社会救助与防灾减灾保障网。四是统筹城乡区域发展，推进高标准农田、黑土地保护等农业建设，安排1770亿元常态化帮扶资金支持欠发达地区，推进以人为核心的新型城镇化，落实区域重大协调发展战略，促进城乡融合与区域联动。五是通过环保税试点、生态治理补助资金、跨省域“山水工程”等推动绿色低碳转型，助力“双碳”目标落地。六是指导地方用好化债政策化解存量隐性债务，规范债务监管与融资平台转型，加快转移支付下达进度，筑牢基层“三保”底线，防范重点领域风险。七是深化财税法规配套衔接、健全地方税体系、优化转移支付制度、推进省以下财政体制改革，提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，强化财会监督，厉行节约保障资金精准用于发展与民生关键环节。【江苏省无锡市财政局链接】

数据眼

商业银行可重点锚定2026年中央财政专门安排的1000亿元财政金融协同促内需一揽子政策，针对性布局个人消费贷款、服务业经营主体贷款、中小微企业贷款、设备更新贷款等相关授信产品，精准对接政策贴息红利，降低客户融资成本同时拓展优质客群。选取50个城市开展有奖发票试点工作带动餐饮、住宿、旅游等相关领域销售额3000多亿元，这类消费场景下的商户经营活力显著提升，银行可围绕试点城市内的文旅、餐饮住宿类小微经营主体推出专属经营性授信方案，匹配其短期资金周转需求。 2026年中央本级科技支出预算增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，银行可加大对科创领域的授信倾斜，重点覆盖国家实验室、高水平研究型大学及配套科技型企业。下达2000亿元超长期特别国债资金支持22个领域超1.1万个项目设备更新，新增30个城市纳入制造业新型技术改造城市试点，银行可针对这些技改项目推出中长期设备更新专项贷款，匹配超长期特别国债资金的配套融资需求。将新一批1500多家“小巨人”企业纳入专精特新奖补政策范围，银行可定制专属科创授信产品，依托奖补政策增信降低准入门槛。将20个城市纳入第三批现代商贸流通体系试点城市名单，10个城市纳入新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动首批支持范围，银行可围绕商贸流通、货运枢纽产业链上下游主体批量拓展授信业务。中央财政下达常态化帮扶资金1770亿元支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶，银行可对接欠发达地区的特色产业经营主体，推出普惠型涉农帮扶授信产品，助力乡村振兴同时挖掘下沉市场优质客群。中央财政下达补助资金618亿元全力保障打好蓝天、碧水、净土保卫战，银行可布局绿色信贷产品，对接生态环境综合治理相关项目的融资需求。中央对地方转移支付年初安排10.42万亿元，上半年已下达9.4万亿元，银行可重点对接获得转移支付资金的地方重点配套项目，提供合规的配套授信支持，同时关注地方化债进程，审慎把控地方相关授信的风险边界。上半年全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%，全国税收收入9.79万亿元，同比增长5.3%，国内增值税增长6%，进口货物增值税、消费税增长11.8%，企业所得税增长3.9%，证券交易印花税增长97.3%，出口货物退增值税、消费税1.34万亿元，同比多退685亿元，增长5.4%，反映出宏观经济基本面稳步向好，市场主体盈利改善，银行整体授信的信用环境持续优化。上半年全国非税收入2.32万亿元，同比增长2.3%，地方一般公共预算本级收入6.88万亿元，同比增长2.7%，31个省份中28个省份收入增长，多数地方财政实力稳步恢复，为地方相关配套项目授信提供了更稳固的财政支撑。上半年全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%，卫生健康支出1.22万亿元，增长10.8%，社会保障和就业支出2.64万亿元，增长7.6%，住房保障支出4309亿元，增长6.1%，民生领域投入持续加码，银行可围绕医疗健康、养老服务、保障性住房等民生相关领域拓展场景化授信业务。上半年中央对地方转移支付已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%，下达进度较上年同期提高0.5个百分点，财政资金落地效率提升，对应的配套项目资金到位节奏加快，银行可提前布局对接相关项目的授信服务，提升业务落地效率。 2026年中央财政安排超长期特别国债资金2500亿元支持消费品以旧换新，上半年已分两批累计下达资金1250亿元，带动相关产品销售额超1.1万亿元，惠及1.5亿人次，其中汽车以旧换新370.7万台，二季度新能源汽车零售市场渗透率达62.4%，家电以旧换新6326.6万台，手机等数码产品购新7909.8万件，银行可针对性推出汽车消费贷、家电数码分期等零售授信产品，绑定以旧换新政策场景，挖掘海量个人客户资源。1-6月新发放促内需相关领域贷款合计超17万亿元，同比增长4.6%，约9900万人次享受到贴息红利，银行可顺势优化对应领域的授信产品结构，扩大贴息类贷款的覆盖范围。消费新业态新模式新场景首批资金86亿元已全部下达，国际化消费环境建设首批资金10亿元已全部下达，银行可对接跨界联动的文旅、康养、文创类项目提供项目授信，同时优化入境消费相关的跨境支付配套信贷服务。下达100亿元资金支持50个城市开展有奖发票试点，上半年试点城市已投放奖金77.2亿元，累计7.5亿人次参与活动，3.3亿人次中奖，银行可联动试点商户推出消费满减、分期优惠等配套授信权益，进一步激活消费活力。上半年已下达超长期特别国债资金6064.6亿元用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动936个重大项目尽快形成实物工作量，银行可主动跟进这些重大项目的配套融资需求，提供银团贷款等大额授信服务。新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，上半年各地累计发行新增专项债券2.07万亿元，支持建设项目超1.7万个，其中用作项目资本金超1700亿元，银行可对接专项债券项目提供合规的配套流动资金贷款，发挥政府投资的撬动效应。中小微企业贷款贴息政策对符合条件的贷款予以1.5个百分点、不超过2年的贴息，单户贴息贷款额度上限5000万元，民间投资专项担保计划单户授信担保额度上限2000万元，银行可依托政策增信加大对民营中小微企业的授信投放，借助风险分担机制降低业务风险。2026年安排中央预算内投资7550亿元，比上年增加200亿元，上半年已累计下达4300.94亿元，银行可围绕中央预算内投资覆盖的现代化产业体系、新型城镇化等领域项目精准对接授信需求。 2026年中央本级基础研究支出比上年增长16.3%，银行可加大对基础研究领域相关科研配套企业的授信支持。新设中央专项彩票公益金项目支持建设204个乡镇科普馆，银行可探索对接县域科普相关民生项目的小额授信服务。上半年第三批制造业新型技改城市试点下达启动奖补资金45亿元，带动企业开展设备更新等升级行动，银行可同步推出技改专项信用贷，匹配企业升级的融资需求。上半年现行支持科技创新主要政策和制造业发展政策减税降费以及退税1.91万亿元，市场主体现金流得到显著改善，银行的科创类、制造类授信资产质量将得到进一步夯实。上半年累计支持6万多家科技创新类中小企业顺利获得银行贷款超过2900亿元，科创类小微授信的覆盖范围持续扩大，银行可复制推广成熟的科创授信模式，进一步挖掘优质科创客群。中央财政安排1214.85亿元稳定实施耕地地力保护补贴政策，安排耕地建设与利用资金397亿元、超长期特别国债资金1050.49亿元，支持地方新建和改造提升高标准农田6108万亩，银行可对接高标准农田建设项目提供涉农专项授信。中央财政安排农机购置与应用补贴资金162.5亿元，安排12.64亿元支持种业振兴，我国农作物自主选育面积超过95%，蔬菜、畜禽、水产的国产种源市场占有率分别超过91%、80%和86%，银行可针对农机经销商、种业企业推出专属涉农信贷产品。2026年中央财政安排农业保险保费补贴546亿元，上半年我国农业保险保费规模超1080亿元，为7700余万户次农户提供风险保障3.3万亿元，银行可联动农业保险产品推出“银保互动”的农户小额信用贷，降低农户授信准入门槛。上半年全国猪牛羊禽肉产量达到5050万吨、同比增长4.3%，国内水产品产量3512万吨、同比增长4.4%，畜牧水产类经营主体经营效益稳步提升，银行可加大对这类主体的普惠授信投放。上半年全国农担体系新增担保金额1518.1亿元，新增支持新型农业经营主体21.71万户，银行可依托农担体系的风险缓释作用，扩大对新型农业经营主体的授信覆盖。上半年中央财政已下达农业生产防灾救灾和水利救灾资金27.58亿元，银行可针对受灾地区的涉农主体推出灾后复产专项低息授信产品。上半年脱贫劳动力就业规模超3200万人，脱贫县农村居民人均可支配收入增速继续高于全国农村平均水平，欠发达地区的经营主体还款能力逐步增强，银行可针对性拓展下沉市场的普惠授信业务。中央财政安排专项彩票公益金26亿元支持53个革命老区县启动乡村振兴项目，银行可对接革命老区的乡村特色产业项目提供配套融资支持。上半年共支持新建49个现代农业产业园、40个优势特色产业集群、198个农业产业强镇，银行可围绕这些园区、集群内的涉农经营主体批量开展链式授信。中央财政分别安排资金19亿元、26.27亿元支持地膜科学使用回收和农作物秸秆综合利用，安排资金171.63亿元实施第四轮草原生态保护补助奖励政策，银行可布局农业绿色信贷产品，对接生态农业相关项目的融资需求。中央财政安排水利发展资金对地方转移支付447.73亿元，银行可跟进水利基础设施项目提供中长期项目授信。 2026年中央财政下达农业转移人口市民化奖励资金420亿元，中央财政对东、中、西部每个纳入城市更新行动支持范围的城市分别定额补助8亿元、10亿元、12亿元，25个县（市、区）纳入传统村落保护区建设2026年首批支持范围，银行可对接城市更新、传统村落保护项目提供合规的配套授信，同时围绕新市民群体推出专属消费贷、创业贷等零售授信产品。中央财政下达就业补助资金667.4亿元支持地方落实各项就业创业扶持政策，上半年全国城镇新增就业695万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势总体平稳，居民收入稳定性提升，银行零售授信的整体违约风险可控。2026年中央财政安排创业担保贷款奖补资金约73亿元，上半年全国创业担保贷款余额超2800亿元，银行可进一步优化创业担保贷款的办理流程，加大对创业群体的授信支持力度。