提要

本文为刘烈宏关于“十五五”规划《纲要》中深入推进数字中国建设的解读。首先指出深入推进数字中国建设是重大战略部署，《第十五个五年规划纲要》明确了行动方向和任务。一是数字中国建设第一个十年圆满收官，数据要素潜力释放、数字基础设施提升、数字化赋能成效显著、发展环境改善。二是“十五五”时期数字中国建设既有机遇也有挑战，数据成为关键要素、人工智能是重要引擎、系统推进是必然要求。三是“十五五”时期要全面落实战略部署，强化算力算法数据供给，全方位推进数智技术赋能发展，营造健康有序发展生态。【福建省数据管理局链接】

数据眼

从商业银行授信业务角度看，数字中国建设相关领域存在诸多值得关注的机遇与风险。 在数据要素方面，全国数据生产量突破50泽字节（ZB），建成高质量数据集超10万个，规模超890拍字节（PB），2024年数据企业超40万家，产业规模达5.86万亿元。这表明数据产业发展迅速，具有较大的市场潜力。商业银行可对数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商和第三方专业服务机构等数据产业相关企业进行授信支持。不过，数据产业尚处于发展阶段，数据资源开发利用水平不高，数据市场建设处于起步阶段，价值释放有较大潜力但也存在不确定性，银行在授信时需评估企业的数据资源获取、处理和应用能力，以及数据安全和合规性等风险。 数字基础设施领域，5G用户普及率达85.7%，千兆宽带用户数达2.4亿户，互联网普及率从2015年的50.3%提高到80.1%，生成式人工智能用户达6.02亿人，智能算力规模超过159万PFLOPS（每秒执行千万亿次浮点运算能力），位居全球前列。信息基础设施建设和算力发展为相关企业带来了业务增长机会。商业银行可以对从事5G、千兆宽带、人工智能、算力设施建设等领域的企业提供授信。但技术更新换代快，企业面临技术升级和市场竞争压力，银行要关注企业的技术研发能力和市场竞争力，防范技术落后和市场份额下降的风险。 数字化赋能经济社会成效显著，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10.5%，全国网上零售额15.97万亿元，规模稳居全球第一，92.5%的省级行政许可事项实现网上办理和“最多跑一次”，电子社保卡覆盖75%以上人口，全国医保码用户超12亿人。数字经济核心产业、电商企业以及政务数字化相关企业具有较好的发展前景，银行可对其进行授信。然而，数字经济领域竞争激烈，企业盈利模式可能不稳定，政务数字化项目可能受到政策变化影响，银行需评估企业的盈利能力和政策风险。 在数字化发展环境方面，近两年与29个国家签署数字经济合作谅解备忘录，“丝路电商”伙伴国增至36个。这为开展国际数字经济合作的企业提供了机遇，银行可以为这类企业提供跨境授信支持。但国际合作面临政治、法律、文化等多方面风险，银行要充分评估企业在国际市场的运营能力和应对风险的能力。 “十五五”时期，数字中国建设将继续推进，在算力算法数据高效供给、数智技术赋能高质量发展和营造健康有序发展生态等方面有诸多规划。商业银行可根据这些规划，提前布局对相关企业的授信业务。例如，对于参与东数西算工程、人工智能模型算法研发、数据资源开发利用等项目的企业，在评估其项目可行性和企业实力后，提供合理的授信额度。但同时要关注政策执行过程中的不确定性和企业在项目实施过程中的风险，确保授信资金的安全。