规划出台背景与目标

出台背景

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027年）》的出台是国家层面政策导向和四川省自身发展需求共同作用的结果。

国家层面政策导向

国家战略引领：国家“双碳”战略目标明确，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这一战略要求加快能源结构调整，大力发展新能源产业，减少对传统化石能源的依赖。四川省积极响应国家“双碳”战略，出台该规划，旨在推动新能源产业规模化、高质量发展，提高清洁能源在能源消费结构中的比重，为实现“双碳”目标贡献力量。同时，国家提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，强调推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作。四川省作为能源消费和生产大省，制定该规划是落实能源安全新战略的具体举措，通过加强新能源产业链建设，提升能源自主保障能力，保障能源安全稳定供应。
产业政策推动：以光伏、风电、氢能等为代表的新能源产业是全球具有战略性和先导性的新兴产业，也是我国重点发展的战略性新兴产业。国家出台了一系列政策文件，支持新能源产业发展，鼓励地方结合自身优势，培育壮大新能源产业集群。四川省抓住这一政策机遇，出台规划，充分发挥本地新能源产业规模优势，优化资源配置和产业布局，推动新能源产业链建圈强链高质量发展。此外，工信部等部门发布相关政策，引导地方有序布局光伏、锂电池产业，破除“内卷式”竞争，实现高质量发展。例如，工信部、市场监督管理总局印发的《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》指出，在破除“内卷式”竞争中实现光伏等领域高质量发展，依法治理光伏等产品低价竞争，引导地方有序布局光伏、锂电池产业。四川省出台规划，是对国家产业政策的积极响应，通过加强产业链协同发展，提高产业整体竞争力，避免无序竞争。
行业发展需求驱动：近年来，我国新能源产业发展迅速，光伏、风电装机规模持续扩大，氢能技术不断突破。四川省作为全国新能源产业大省，集聚了近200家新能源企业，30余个创新平台，已构建形成“成乐眉宜”光伏产业走廊和“三州一市”光伏应用基地、成德高端能源装备先进制造业集群、成德自攀氢能产业集群，“成渝氢走廊”不断提质扩容。2024年全省新能源产业链实现营业收入约2350亿元。随着产业的快速发展，对产业链协同、创新能力和市场拓展等方面提出了更高要求，出台规划有助于进一步整合资源，推动产业升级。新能源产业是技术密集型产业，技术创新是产业发展的核心动力。国家鼓励企业加大研发投入，推动产学研用深度融合，加快新能源产业科技创新和成果转化。四川省围绕产业链布局创新链，在规划中提出推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，推动企业联合在川高校、科研单位共建创新联合体、中试熟化基地、检验检测平台，组建新能源材料产业创新平台，以提升产业自主创新能力，满足行业发展对技术创新的需求。

四川省自身发展需求

产业规模与营收目标需求：四川省经济和信息化厅、省能源局联合印发的《发展规划》提出，到2027年，全省新能源产业链营业收入需超过5000亿元，力争达到6000亿元[1][2][3]。这一目标的设定，要求四川省在新能源产业领域实现大规模的扩张和营收的显著提升。
产业链综合实力提升需求：截至2024年底，四川虽已拥有光伏、风电、氢能等新能源产业链企业近200家，产业链综合实力位居全国前三，但仍需进一步提升[1][2][3]。这包括解决光伏产业链中电子级多晶硅、光伏玻璃等环节的产能不足问题，风电产业链中叶片、轴承等配套企业的缺失问题，以及氢能产业链中氢源不足、基础设施滞后等短板[4][5][6]。
自主创新能力增强需求：《发展规划》强调持续提升自主创新能力，明确要加快关键技术创新攻关，强化科技创新平台建设，提高产业人才支撑能力。提出到2027年，实施攻关任务30项以上，锻长板补短板取得标志性成果，新增培育国省级新能源产业科技创新平台10个以上[1]。这反映了四川省在新能源产业领域对技术创新和人才培养的迫切需求。
产业集群与生态优化需求：四川省计划通过加快集群式产业链升级，形成千亿级“链主”企业1 - 2户、百亿级“链主”企业10户、“专精特新”企业50户、规上工业企业突破250户[1]。同时，推动产业智能绿色转型，强化智改数转增效，推动绿色安全发展，提升产业基础能力。这要求四川省在新能源产业领域构建更加完善的产业集群和生态体系。
应用市场规模拓展需求：四川省将大力推进光伏风电新能源建设，稳步推进氢能多元场景应用，推进风光氢新能源创新融合发展，推进多元化储能应用[1]。这反映了四川省在新能源产业领域对拓展应用市场规模、提升市场占有率的强烈需求。
区域协同与融合发展需求：《发展规划》以成都、乐山、德阳等地为核心，大力发展光伏、风电、氢能等新能源制造业，同时牵引带动宜宾、眉山、广元、攀枝花、凉山、甘孜、阿坝等协同发展地联动发展[1][4][5][6]。这体现了四川省在新能源产业领域对区域协同与融合发展的重视。

规划目标

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027年）》的总体目标是构建具有全球竞争力的新能源产业体系，具体涵盖产业规模、产业链条、创新能力、市场机制及空间布局五大维度，核心目标为“建成世界一流的新能源产业集群”。以下从总体目标出发，详细介绍产业规模、技术创新、产业生态等方面的具体目标。

产业规模目标

核心量化目标：规划明确提出，到2027年，全省新能源产业链营业收入需超过5000亿元，并力争达到6000亿元[7][8][9][10][11][12][13][14][2]。这一目标基于四川省新能源产业基础与增长潜力设定，截至2024年底，四川已拥有光伏、风电、氢能等产业链企业近200家，综合实力位居全国前三，为规模扩张提供了坚实支撑[10][13][2]。以三峡电站累计发电量突破1.8万亿千瓦时（节约标准煤5.4亿吨、减排二氧化碳14.8亿吨）为参照，四川新能源产业规模化发展将显著推动绿色低碳转型。
细分领域装机规模：到2027年，全省光伏、风电装机规模需达到4500万千瓦[8][15]。在光伏领域，重点推动凉山州、“三州一市”（甘孜、阿坝、凉山、攀枝花）光伏发电基地建设，支持分散式风电项目，巩固多晶硅和高效电池片规模优势，并适度扩大拉棒、切片等低耗高效产能[7][9][12][15]。在风电领域，针对叶片、轴承、变压器等配套企业缺失问题，规划提出发展大功率风力发电机、风电塔筒、风电整机等成套产品，提升整机、塔筒企业竞争力[15]。
企业梯队建设：力争到2027年形成千亿级链主企业1 - 2户、百亿级链主企业10户，通过支持链主企业参与国家专项、开展联合攻关，滚动实施重大技术攻关项目[7][9][11][12]。同时，培育“专精特新”企业50户、规上工业企业突破250户，形成大中小企业融通、上中下游协同的发展格局[7][9][11][12]。

技术创新目标

关键技术攻关与成果转化：到2027年，实施攻关任务30项以上，在光伏、风电、氢能及新能源融合应用领域形成“三纵一横”技术创新体系，锻长板补短板取得标志性成果[1][14]。聚焦多晶硅提纯、高效电池片、智能风电装备、电解制氢成套工艺等核心技术短板，建立产业链产品研制清单，分环节突破技术瓶颈[14]。推动氢能汽车、无人机、储能系统等核心产品产业化应用，例如在成都、自贡等地开展燃料电池系统研发及商业化[1]。
创新平台与人才支撑：新增培育国省级新能源产业科技创新平台10个以上，提升产业人才支撑能力[1][14]。建设新能源领域知识产权运营中心，强化产学研协同创新[16]。实施“链主”企业培育计划，通过梯度培育形成千亿级“链主”企业1 - 2户、百亿级“链主”企业10户、“专精特新”企业50户[1]。
智能绿色转型：推动人工智能、5G、物联网、大数据与新能源产业深度融合，实现数字化、智能化、绿色化改造[1][14]。新能源企业“上云上平台”，开展产业链上下游要素线上对接[14]。创建绿色工厂、零碳工厂，打造“四川新能源标准”[14][16]。

产业生态目标

“四链”融合与金融支持：推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，强化金融资本助力[16]。设立新能源产业专项资金，鼓励银行、保险、社会资本提供专属金融服务，支持企业通过资本市场融资[16]。对符合条件的新能源项目在审批服务、用地、能耗等方面给予政策倾斜[16]。
市场机制与标准体系：健全市场机制、标准体系和管理体制，提升产业竞争力[5]。完善电力交易机制，实施“绿电聚合供应”新模式，降低可再生能源制氢成本[8]。将新能源产业列入省“三首”重点领域（首台套、首批次、首版次），加大首购首用政策支持力度[16]。
区域协同与集群发展：形成“一集群、一基地、一高地”发展格局，强化省内协作[16][7]。世界级新能源先进制造业集群以成都、乐山、德阳、宜宾等地为核心，发展光伏、风电、氢能、新型储能等制造业；世界级优质新能源开发基地推进阿坝州、凉山州等“三州一市”光伏基地建设，打造金沙江、雅砻江水风光一体化基地；国家级氢能综合应用示范高地以成都为中心，建设“川藏线”“成德眉资都市圈”绿色氢路，试点氢能机车、港口物流等应用场景[16][7]。
国际化与供应链安全：拓展海外市场规模，深化产供运销保稳[1]。支持广元、自贡等地开展省内产业链协作，提升配套率[1]。鼓励企业参与国际标准制定，推动新能源技术“走出去”[16]。

新能源产业链各环节发展重点

上游资源开发与利用

锂矿资源开发与利用

四川省锂矿资源开发对于实现全省新能源产业发展目标至关重要。从政策背景与产业定位来看，四川省将新能源产业定位为“世界级新能源产业发展新高地”，明确到2027年全省新能源产业链营业收入超过5000亿元，力争达到6000亿元，光伏、风电装机规模达4500万千瓦[8]。锂矿作为新能源产业链上游关键原材料，其开发需服务于这一总体目标。四川省锂矿资源丰富，主要分布于甘孜州、阿坝州等地区，已形成“三州一市”（阿坝州、凉山州、甘孜州、攀枝花市）光伏发电基地及水风光一体化开发格局[8][16]。

在开发重点方面，一是资源整合与协同开发。以成都、乐山、德阳等核心承载地为中心，牵引甘孜、阿坝等锂矿资源富集区联动发展，形成“资源开发 - 材料加工 - 装备制造”全链条协同[8]。同时推进甘孜州、阿坝州锂矿资源开发基地建设，与光伏、风电基地形成互补，支撑“水风光锂一体化”综合开发[16]。二是技术创新与产业升级。聚焦锂矿提纯、低能耗开采等技术，支持企业联合高校、科研院所共建创新联合体，突破资源利用效率瓶颈[8]。推动锂矿深加工产品（如高纯度碳酸锂、氢氧化锂）研发，服务新型储能、动力电池等下游领域[8]。三是绿色安全开发。落实生态环境分区管控要求，优化锂矿开发布局，加强污染物排放控制和环境风险防控[8]。推动退役锂电池回收处理技术研发，构建“资源 - 产品 - 再生资源”循环体系[8]。四是政策支持与要素保障。争取国家“两重”“两新”专项资金支持，强化省级工业发展专项资金对锂矿开发项目的引导[16]。在项目用地、生态能耗等方面给予锂矿开发项目优先保障，降低企业成本[16]。

然而，四川锂矿资源开发也面临诸多挑战。四川锂辉石矿勘探程度高，但开发程度较低。按照“十三五”时期矿产资源总体规划，四川锂矿石矿产资源到2020年开采量目标为450万吨，实际完成数目为47.4万吨，完成率只有十分之一略多一点[17]。2023年，四川锂辉石矿开发利用碳酸锂折合量为2.84万吨；截至2024年10月，这一数字为3.6万吨；预计2025年，这一数字将达到7.8万吨。对比碳酸锂需求，四川开发利用还有很大空间[17]。此外，四川锂辉石矿区海拔高、地势复杂，对安全环保开发等提出更高要求，增加了开发难度和成本[17]。随着生态环境保护意识的增强，锂矿开发需要更加注重环境保护，避免对生态环境造成破坏，这在一定程度上限制了开发速度和规模[17]。

专家指出，四川省锂矿资源开发需兼顾“保障供应安全”与“推动产业升级”，避免简单资源输出，应通过深加工提升附加值[18]。行业趋势显示，锂矿开发正从“规模扩张”转向“技术驱动”，低能耗开采、智能选矿等技术将成为竞争焦点[18]。参考“成乐眉宜光伏产业集群”模式，锂矿开发或形成“甘孜资源基地 - 成都材料加工 - 乐山装备制造”协同链条，强化区域分工[8]。

其他矿产资源开发与利用

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划(2025 - 2027年)》虽未直接阐述对上游其他矿产资源的具体利用方式，但通过产业链延伸、技术创新和区域协同等路径，间接推动了对相关矿产资源的高效开发与整合。规划明确提出，到2027年全省新能源产业链营业收入超过5000亿元，力争达到6000亿元，光伏、风电装机规模达4500万千瓦，这一目标需依托光伏、风电、氢能等产业链的协同发展，而上游矿产资源（如硅料、锂矿、稀土等）是支撑这些产业链的关键基础[8]。例如，光伏产业中电子级多晶硅生产需高纯度硅料，规划中提出的“巩固多晶硅规模优势”直接关联硅矿资源的开发利用；风电产业中大功率风力发电机制造依赖稀土永磁材料，规划中“发展风电整机等成套产品”需稀土资源支撑；氢能产业中电解制氢工艺需锂基催化剂，规划中“加速催化剂研发应用”隐含对锂矿等资源的利用需求。

在利用路径上，一是延链补链强链行动。规划明确提出解决光伏产业链中电子级多晶硅、银浆等环节产能不足的问题，这需通过整合硅矿、银矿等上游资源实现。例如，通过技术升级提高硅料纯度，或通过省内协作完善银浆等辅材的供应链，间接推动矿产资源的高效利用。二是技术创新驱动。规划强调“加快关键技术创新攻关”，如钙钛矿电池、固态电池等前沿技术研发。这些技术需依赖稀土、锂等矿产资源，规划通过创新平台建设（如新增10个以上国省级新能源产业科技创新平台）推动资源利用效率提升。三是区域协同与资源整合。规划以成都、乐山、德阳为核心，牵引带动攀枝花、凉山等协同发展地联动发展。攀西地区拥有丰富的钒钛磁铁矿资源，规划中“支持广元、自贡等地开展产业链供应链省内协作”可能涉及钒钛资源在新能源装备制造中的应用（如风电塔筒用钢）。

政策措施也为其他矿产资源利用提供了支撑。一是要素保障政策。规划提出“完善电力交易机制”“实施绿电聚合供应新模式”，降低高耗能矿产加工（如多晶硅生产）的用电成本，间接提升资源开发的经济性。二是金融资本助力。通过设立新能源政府产业投资引导基金、推广“技改贷”等政策，支持矿产资源深加工项目（如锂矿提纯、稀土分离），推动资源向高附加值环节延伸。三是产供运销保稳。规划强调“提升产业链省内配套率”，例如支持攀枝花等地布局新型储能产业（如全钒液流电池），利用当地钒矿资源构建完整产业链。

但其他矿产资源开发也面临一些挑战，类似于锂矿资源，可能存在资源勘探与开发不平衡，即勘探程度高但开发程度低的问题，导致资源浪费和无法及时转化为经济效益。同时，矿产资源开发需要先进的技术支持，包括勘探技术、开采技术、选矿技术等，技术瓶颈可能限制矿产资源的开发效率和产品质量。此外，矿产资源的市场需求受多种因素影响，包括宏观经济形势、行业发展趋势、政策法规等，市场需求的变化可能导致矿产资源开发面临市场风险。而且矿产资源开发受到政策法规的严格监管，包括采矿权证、环评、能评等方面的合规要求，政策法规的限制可能增加开发成本和难度。

据行业专家分析，四川省新能源产业链的发展需以“资源换产业”为逻辑，通过整合省内锂矿、硅矿、稀土等资源，吸引下游电池、电机等企业落户，形成“矿产开采—材料加工—装备制造”的闭环。例如，凉山州依托水风光一体化基地，可同步发展锂矿提纯和储能电池生产，实现资源利用与产业升级的协同。

中游制造环节

中游制造环节在新能源产业链中占据着关键地位，涵盖了动力电池、光伏组件、风电设备等多个重要领域。以下将详细探讨这些领域的发展现状和规划。

动力电池制造环节

发展现状：截至2024年底，四川省新能源产业链已具备一定规模，全省新能源产业链企业近200家，综合实力居全国前三，2024年实现营业收入约2350亿元（光伏1950亿元、风电250亿元、氢能150亿元），新型储能虽未单独列示，但属于重点发展领域[18]。已建、在建风光新能源项目达5125万千瓦，为储能配套提供了市场基础[1][2]。同时，形成了“成乐眉宜光伏产业集群”“成德高端能源装备集群”“成德自攀氢能集群”，动力电池作为新能源装备的关键环节，可能受益于集群内技术协同与供应链整合[1][16]。
规划要点：2025 - 2027年，四川省将以成都、自贡、乐山、德阳、宜宾、遂宁等地为重点，加快发展锂离子电池、钠离子电池、固态电池、全钒液流电池等新型储能产业，并支持攀枝花、眉山、雅安、达州、凉山等地开展产业链、供应链省内协作，联合建设全国领先的新型储能产业集群[1][16]。实施创新能力提升行动，围绕储能技术（如固态电池、液流电池）开展关键技术攻关，推动企业与高校、科研单位共建创新联合体，加速成果产业化[8][19][6][5][4]。推动人工智能、5G、物联网、大数据与储能制造深度融合，打造数字化车间和智能工厂，提升生产效率与产品质量[8][19][6][5][4]。推进“新能源 + 储能”应用，探索风光氢储一体化项目，为动力电池提供多场景应用需求[8][6][4][16]。

四川省社科院专家指出，动力电池作为新能源产业链“中游核心”，其发展需与上游材料（如锂矿）、下游应用（如新能源汽车）形成闭环。规划中提出的集群协作模式，有助于缩短供应链半径，降低物流与交易成本[16]。中国电子信息产业发展研究院专家认为，四川省重点布局固态电池、钠离子电池等新型储能技术，符合全球动力电池“高安全、长寿命、低成本”的发展趋势，可能在未来三年实现技术突破与规模化应用[19][16]。另外，四川省新能源汽车产量预计2027年突破50万辆，带动动力电池需求增长，规划中“风光氢储一体化”项目将进一步扩大储能市场空间，为动力电池提供多元化应用场景[16]。

光伏组件制造环节

发展现状：截至2024年底，四川拥有光伏、风电、氢能等新能源产业链企业近200家，产业链综合实力位居全国前三。截至2025年6月底，全省已建、在建风光新能源项目达5125万千瓦[1]。以成都、乐山、德阳、宜宾等地为重点，加快发展多晶硅、电池片、组件等光伏产业，支持广元、自贡、达州、资阳等地开展产业链、供应链省内协作，提升产业链省内配套率，建强光伏产业集群产业基础[1]。不过，当前光伏产业链存在电子级多晶硅、光伏玻璃、银浆、坩埚、电池组件等环节产能不足的问题[5][8]。
规划重点：未来三年，将重点解决光伏组件制造相关环节产能不足短板，巩固多晶硅和高效电池片规模优势，适度扩大拉棒、切片等低耗高效产能规模，发展新型高效太阳能电池等前沿产品[5][8]。围绕产业链布局创新链，编制创新图谱。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，推动企业联合在川高校、科研单位共建创新联合体、中试熟化基地、检验检测平台，组建新能源材料产业创新平台，推进新能源产业科技创新和成果转化[5][8]。加快大尺寸超薄硅片、钙钛矿电池、化合物薄膜电池等前沿光伏技术研发，为光伏组件制造提供技术支撑[5][8]。不断培育壮大成乐眉宜光伏产业集群，巩固提升四川省新能源产业领先地位，打造世界级新能源产业先进制造业集群[1][12][16]。实施“链主”企业领航计划，支持“链主”企业强创新、优品牌、促转型，加速成为掌握全产业链和核心技术的生态主导型企业。鼓励“链主”企业深度整合产业链资源，精准对接上下游企业，推动产业集群不断完善[5][8]。壮大创新型企业队伍，开展“专精特新”“链核”企业培育计划，支持核心配套企业技术创新、管理提升、市场开拓，全力培育一批专精特新“小巨人”企业等，打造科技领军企业，为光伏组件制造环节提供优质企业主体[5][8]。扩展光伏建筑一体化、园区屋顶光伏、农村分布式光伏、光伏算力融合、光伏通信基站等“光伏 +”应用，为光伏组件制造提供更广阔的市场空间[5][8]。

风电设备制造环节

发展现状：截至2025年9月，四川已形成以成都、德阳为核心的风电装备产业布局，带动广安、达州、南充、凉山等地布局叶片、轴承等关键零部件产业。截至2024年底，全省拥有风电产业链企业近200家，产业链综合实力位居全国前三。截至2025年6月底，全省已建、在建风光新能源项目达5125万千瓦。典型案例是巴中通江兴隆风电项目实现从“0”到“1”的突破，总装机容量27万千瓦，采用“风电开发 + 风电装配产业园”模式，产业园一期年产风电机组200台（套），年产值约20亿元[1]。然而，当前叶片、轴承、变压器等配套企业缺失，整机、塔筒企业竞争力较弱，产业链本地配套率不足，部分关键零部件依赖省外供应[1]。四川省已出台《新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027年）》及《工作方案》，明确风电作为重点产业链之一，提出到2027年光伏、风电装机规模达4500万千瓦的目标。2025年四川省重点项目中包含6个风电项目，总规模270MW，显示风电开发持续加速[1]。
规划安排：2025 - 2027年，将实施延链补链强链行动，重点发展叶片、轴承、变压器等风电配套产业，提升整机、塔筒企业竞争力。发展150m级超长柔性风电叶片、12MW级陆上风力发电机组、深远海风电机组等前沿产品。以成都、德阳为核心，带动广安、达州等地形成完整产业链，提升省内配套率[1]。支持“链主”企业整合产业链资源，构建开放协作的供需体系，推动产业集群高质量发展。新增培育10个以上国省级新能源产业科技创新平台，强化关键技术攻关（如大功率风电机组研发）。推动人工智能、5G、物联网与风电制造深度融合，打造数字化车间和智能工厂，提升生产效率[1]。加快攀枝花、甘孜、阿坝、凉山等风光资源富集地区风电基地建设，完善电网通道。探索“风光氢储”多能互补模式，推动风电与氢能耦合发展（如绿氢制备、氢能轨道交通）。以成都、德阳为核心，联动宜宾、眉山、广元等地，形成“研发 - 制造 - 应用”全链条布局[1]。设立新能源产业投资基金，推广“园保贷”“技改贷”等政策性贷款产品，支持企业上市融资。强化土地、用能、环境容量等要素协调，推动风电项目快速落地。落实人才优惠政策，完善创新创业服务，强化产业人才评价和激励机制[1]。

专家预计，到2027年，全省新能源产业链营业收入超过5000亿元，力争达到6000亿元，其中风电装机规模达4500万千瓦（按单台5MW风机计算，约需9000台风机）。通过“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，有望推动150m级叶片、12MW级机组等核心技术突破，形成标志性成果。并将培育千亿级“链主”企业1 - 2户、百亿级“链主”企业10户、“专精特新”企业50户，规上工业企业突破250户[1]。

下游应用领域

新能源汽车领域

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027年）》虽未直接针对新能源汽车领域提出独立的发展情况和目标，但与该产业存在多方面间接关联。

在产业协同与支撑作用方面，规划加速氢能核心技术攻关，发展氢燃料电池电堆及氢能轨道交通，这些技术可应用于新能源汽车的氢燃料电池车型，为氢能重卡、公交等交通工具提供动力支持。同时，推进风光氢新能源创新融合发展，利用风光发电制氢为新能源汽车提供绿色氢能，储能技术突破能解决新能源汽车充电的波动性问题，间接提升使用便利性。

在应用场景拓展上，规划强调氢能在中重型、中远途车辆上的推广，构建氢能交通应用网络，如“川藏线”“成德眉资都市圈”绿色氢路，带动氢燃料电池汽车的商业化进程。“光伏 +”模式创新，如扩展光伏建筑一体化、园区屋顶光伏等应用场景，可为新能源汽车充电设施提供绿色电力支持，像在物流园区部署光伏 + 储能 + 充电一体化系统，降低充电成本，促进其普及。

政策与生态优化方面，通过创建绿色工厂、零碳工厂，推动新能源产业全链条低碳化，为新能源汽车生产提供更环保的原材料和零部件，助力全生命周期碳减排。规划还提出加大首购首用政策支持力度，鼓励银行、保险等机构提供专属金融服务，降低企业研发和生产成本，通过消费端补贴刺激市场需求。

从间接目标与市场潜力来看，四川省汽车产业加速向新能源方向转型，2025年1—7月新能源汽车产量同比增长224.1%，保有量预计从167万辆增至400万辆以上。规划提出到2027年新能源产业链营业收入超5000亿元，其中汽车后市场规模达7000亿元，新能源汽车的维修、保养、电池回收等环节将直接受益于市场扩容。

分布式能源领域

发展现状方面，截至2024年底，四川省在分布式能源相关的光伏等领域已具备一定产业基础。全省拥有光伏、风电、氢能等新能源产业链企业近200家，其中本土上市企业11家，专精特新、单项冠军等上榜企业37家。新能源产业链实现营业收入约2079亿元，产业综合实力位居全国前三位。四川的光伏材料等产业规模位居全国前列，其中电池片产能约占全国六分之一，光伏产品产能居全国前三位。截至2025年6月底，全省已建、在建风光新能源项目达5125万千瓦[20][2][21][22]。

规划目标上，整体产业规模目标为到2027年，四川省新能源产业链营业收入超过5000亿元，力争达到6000亿元，分布式能源作为新能源重要组成部分将受益。细分领域目标包括，到2027年，光伏产业链营业收入超过4000亿元、力争达到4800亿元，大力推动屋顶分布式光伏、市政工程光伏等应用，扩展“光伏 +”应用，提升分布式光伏在能源结构中的占比和应用范围。应用规模目标是推动新能源产业链应用规模显著提升，建成10个以上风光储一体化项目，力争光伏、风电装机规模达4500万千瓦，分布式光伏装机规模也将随之增长。产业发展路径目标包括构建产业生态，聚焦光伏等重点领域绘制产业发展全景图，促进产业链供应链合作；提升创新能力，围绕产业链布局创新链，推动前沿光伏技术研发；进行智能化数字化转型，推动人工智能等与新能源产业链深度融合，提升分布式能源系统核心环节智能化水平[20][8][2][21][22]。

储能应用领域

发展情况来看，四川省储能应用领域在政策与市场双重驱动下呈现积极态势。随着四川新型储能产业链企业数量突破80家，预计到2025年底全省市场规模将超400亿元。西南地区储能装机年复合增长率已达68%，成为全国最具增长潜力的区域市场之一，有利于四川储能应用领域的发展[23]。

预期目标方面，在新型储能产业体系构建上，围绕全产业链构建多技术路线协同、安全高效的产业体系，促进技术产品多元化发展，突破相关技术，提升可靠性和转化效率。新型储能技术发展上，重点发展高安全性、长循环寿命、高能量密度储能锂离子电池，加快固态电池、钠离子电池、全钒液流电池等技术研发和产业化进程，积极推进氢储能、压缩空气储能、重力储能等技术研发和应用。推动建立健全新型储能技术标准、管理、监测、评估体系，保障示范安全可靠。装机规模目标为到2027年，全省新型储能装机规模达500万千瓦，成都不低于200万千瓦，实现新型储能技术自主化率超90%。不同侧储能发展上，积极发展电网侧储能，科学配建电源侧新型储能，灵活发展用户侧储能。产业竞争优势与生态体系目标是新型储能制造全产业链竞争优势更加突出，产业集群和生态体系不断完善，构建具有较强国际竞争力的新型储能产业链。长期来看，随着产业链协同效应持续释放，预计到2030年四川新型储能产业规模将突破1500亿元，在全国绿色低碳发展中发挥更大作用[24][23]。

规划实施面临的挑战与机遇

挑战

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划(2025—2027年)》在实施过程中，面临着技术瓶颈、市场竞争、资源环境约束和产业链协同等多方面的挑战。

技术瓶颈

在技术瓶颈方面，主要体现为关键核心技术攻关不足、下一代技术布局资源投入有限以及部分环节存在技术短板等问题。在新能源汽车领域，专家华剑锋等指出，四川在新能源汽车整车制造环节发展滞后，本地产品稀少，反映出在整车集成技术、智能网联技术等关键核心技术的攻关存在不足，导致产业竞争力受限[25][26]。从新能源产业整体来看，在氢能装备产业等关键核心技术攻关上，资源投入与创新能力有待加强，如在氢能核心技术的高密度储运技术、长寿命燃料电池技术等方面，与国际先进水平存在差距[25][26]。

下一代技术布局资源投入有限也是一大挑战。整体上四川新能源产业在下一代技术布局上资源投入不足，这可能使四川在新能源技术快速迭代的背景下，无法及时跟上技术发展步伐，错失产业发展先机。同时，高端研发人才匮乏成为制约产业升级的重要因素，新能源产业对高端研发人才需求迫切，但四川在新能源领域的创新人才储备相对不足，特别是在高端研发、技术创新等方面，难以满足产业快速发展的需求[25][26]。

部分环节存在技术短板影响了产业整体竞争力。在光伏产业链中，需要解决电子级多晶硅、光伏玻璃、银浆、坩埚、电池组件等环节产能不足的短板，虽然四川在多晶硅和高效电池片规模上有优势，但一些关键材料和组件的生产技术仍有提升空间[19][1][5][8][6][4]。风电产业链存在叶片、轴承、变压器等配套企业缺失，整机、塔筒企业竞争力弱的问题，反映出在风电设备的关键零部件生产技术和整机集成技术方面存在不足[19][1][5][8][6][4]。氢能产业链则面临氢源不足、氢能基础设施滞后、利用率不足、应用场景不多等问题，需要加速催化剂、质子交换膜、气体扩散层、双极板、膜电极等核心材料器件的研发应用[19][1][5][8][6][4]。

市场竞争

市场竞争带来的挑战较为复杂，主要体现在产业链协同、技术创新、市场应用拓展以及金融支持与人才储备等方面。产业链协同难度大，企业竞争加剧。风电产业链存在上下游配套不足的问题，截至2024年底，全省风电整机新增装机容量虽居全球前十，但核心部件依赖外部供应，可能导致本地企业陷入价格战。若2027年风电产业链营业收入目标（550亿 - 650亿元）未能通过本地化配套降低成本，企业利润空间将被挤压。光伏产业存在同质化竞争风险，四川省光伏材料产能居全国前列，电池片产能占全国六分之一，但短期内大量企业涌入补链环节可能引发产能过剩，若2027年光伏产业链营业收入目标（4000亿 - 4800亿元）依赖规模扩张而非技术升级，可能导致低端产品价格战，削弱整体竞争力[19][1][5][8][6][4]。

技术创新压力陡增，国际竞争冲击明显。氢能技术攻关存在“卡脖子”风险，全球氢能技术竞争激烈，日本在固态储氢、欧洲在燃料电池电堆领域已占据先机，若四川省未能突破关键技术，2027年氢能产业链营业收入目标（450亿 - 550亿元）可能因技术代差难以实现。2025年一季度数据显示，四川省进口乘用车市场新能源占比仅2.62%，远低于国产乘用车市场46.10%的占比，若进口品牌加速电动化转型，可能抢占高端市场，挤压本土新能源车企利润空间[19][1][5][8][6][4]。

市场应用拓展受限，区域竞争加剧。“光伏 +”应用场景落地需克服土地、并网、消纳等障碍，若政策补贴不足或并网流程复杂，可能导致应用规模不及预期，影响光伏产业链营收目标。氢能交通应用面临区域竞争，周边省份也在布局氢能交通，若四川省未能形成差异化竞争力，可能面临市场份额被稀释的风险[19][1][5][8][6][4]。

金融支持与人才储备面临持续性挑战。新能源产业研发投入大、回报周期长，若2027年全省新能源产业链营业收入目标依赖中小企业贡献，而金融支持力度不足，可能导致企业因资金链断裂退出市场。新能源产业需大量复合型人才，但四川省高校新能源相关专业设置滞后，若2027年未能吸引顶尖团队，可能因人才缺口影响技术突破速度[19][1][5][8][6][4]。

眺远营销咨询董事长高承远指出，四川省通过“建圈强链”可降低供应链成本，但需警惕“供应链成本红利被价格战消耗”的风险。中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅认为，资金和资源集中投入可能形成产业生态，但需防范“重复建设导致资源浪费”。2024年底四川省新能源产业链企业近200家，但专精特新、单项冠军企业仅37家，显示头部企业集中度不足，可能加剧市场竞争的无序性[19][1][5][8][6][4]。

资源环境约束

资源环境约束方面的挑战主要包括区域资源环境承载能力限制、污染物排放控制和环境风险防控压力以及资源利用效率提升需求。四川省不同区域资源环境承载能力存在差异，在新能源产业布局过程中，若不合理规划，一些生态脆弱地区可能无法承受大规模新能源产业项目的开发，导致生态环境破坏，影响可持续发展[27][8][19][5][6][4]。

随着新能源产业的发展，生产过程中可能会产生一定的污染物，需要加强污染物排放控制，降低对环境的影响。同时，新能源产业涉及一些危险物质和复杂工艺，环境风险防控任务加重，如氢能产业中氢气的储存和运输存在一定安全风险，若防控不当可能引发环境事故[27][8][19][5][6][4]。

为满足产业发展目标，提高资源利用效率至关重要。目前产业在绿色原料和回收原料使用率、废水回用率、固体废物综合利用率等方面还有提升空间。降低单位产品的污染物产生量、原料消耗量、综合能耗和碳排放量是产业绿色发展的必然要求，否则将面临资源短缺和环境污染的双重压力[27][8][19][5][6][4]。

产业链协同

产业链协同挑战主要体现在产业链各环节发展不均衡、区域协同发展程度不高以及技术创新协同不足等方面。在产业链各环节发展上，光伏产业链多数市（州）产能集中在多晶硅、硅片、电池片等中上游产品，光伏玻璃、银浆、逆变器等配套环节产能不足，下游电池组件产业规模优势不突出，导致产业链上下游衔接不畅，影响产业整体效率和竞争力[28]。

风电产业链叶片、轴承、变压器等配套企业缺失，整机、塔筒企业竞争力弱，难以形成完整的产业生态，影响风电产业的规模化发展和技术创新能力提升。氢能产业链存在氢源不足、氢能基础设施滞后、利用率不足、应用场景不多等问题，氢源远离应用场景、部分地区氢气供应不足，氢气终端使用成本较高，导致氢能应用规模偏小，同时大规模示范应用尚未实施，限制了氢能产业与其他产业的融合发展和市场拓展[27][8][19][5][6][4][28]。

区域协同发展程度不高，四川风电、光伏、新型储能等产品产地和三州一市风光资源开发应用存在“错位”情况，不同地区在新能源产业发展上缺乏有效的协同合作，资源开发与应用未能形成良好的互补关系，导致资源配置效率低下，难以发挥区域整体优势，影响产业规模化发展和成本降低[28]。

技术创新协同不足，企业研发投入不足，全省新能源产业链研发投入强度仅为3.13%。在关键技术创新攻关方面，企业、高校和科研单位之间的协同合作不够紧密，创新资源整合不足，可能导致技术创新效率低下，难以快速突破产业发展的技术瓶颈，影响产业核心竞争力的提升[28]。

机遇

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划(2025—2027年)》的出台为四川省新能源产业带来了多方面的机遇，主要体现在政策支持、技术创新、市场需求和产业融合等领域。

政策支持机遇

政策目标与规模导向：规划提出到2027年，全省新能源产业链营业收入超过5000亿元，力争达到6000亿元。这一明确目标为企业制定长期战略规划提供了清晰方向，吸引更多资源投入新能源产业，如光伏、风电、氢能等企业可据此扩大生产规模、提升技术水平，在未来市场竞争中占据有利地位[1][12][7][29][14][11][30]。
产业链完善升级：实施延链补链强链行动，针对光伏、风电、氢能产业链的不同短板进行改进。例如在光伏产业链，解决电子级多晶硅等环节产能不足问题，巩固多晶硅和高效电池片规模优势；风电产业链发展大功率风力发电机等成套产品；氢能产业链加速核心材料器件研发应用。同时实施企业培育壮大行动，包括“链主”企业领航计划和创新型企业队伍壮大计划，为企业提供拓展业务、提升竞争力的机会，促进产业集群高质量发展[8][5][4]。
创新能力提升推动：推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，推动企业与高校、科研单位共建创新联合体等，推进科技创新和成果转化。支持前沿技术研发，如大尺寸超薄硅片、钙钛矿电池等光伏技术，150m级超长柔性风电叶片等风电产品，以及可再生能源制氢等氢能技术，有助于企业抢占技术制高点[8][12][14][5][4]。
产业智能绿色转型助力：推动人工智能等技术与新能源产业链深度融合，进行数字化、智能化、绿色化改造。加强信息化系统部署，推广工业控制系统和新型智能装备应用，打造数字化车间和智能工厂，提高企业生产效率和产品质量，增强市场竞争力[8][12][14][5][4]。
产业发展生态优化：国有资本采取控股等方式扶持优质企业，为企业提供多元化融资渠道；将新能源产业列入省“三首”重点领域，加大首购首用政策支持力度，拓展市场；建设知识产权运营中心，探索构建碳足迹标识认证体系，加强知识产权保护和绿色竞争力提升[8][12][5][4]。
应用市场拓展：实施应用领域拓展行动，包括建设新能源发电基地，如凉山州风电基地和“三州一市”光伏发电基地；推进氢能在多领域的应用示范推广；拓展“新能源 + 储能”应用和绿氢应用示范，为企业提供广阔市场空间和多元化应用场景[8][12][7][29][14][11][30]。
保障措施支持：在组织协同上，明确各部门职责分工，形成工作合力；政策资金方面，争取国家专项资金和重大项目布局，发挥省级专项资金引导作用；招商引资常态化开展，吸引优质企业；要素保障给予项目用地等支持；金融保障提供多样化金融服务；人才政策落实优惠政策，吸引和留住优秀人才[12][7][29][11][30]。

技术创新机遇

政策营造环境：规划围绕提升自主创新能力提出明确目标和任务，到2027年实施攻关任务30项以上，新增培育国省级新能源产业科技创新平台10个以上。同时从多方面给出保障措施，如争取国家专项资金、发挥省级专项资金引导作用、设立市（州）专项资金等，为技术创新提供政策引导和资金保障[1][20][10][21][11][12][31][32]。
产业集群促合作：规划培育壮大成乐眉宜光伏产业集群等世界级新能源先进制造业集群，产业集群便于企业开展技术交流与合作，促进知识共享。链主企业发挥引领作用，如协鑫科技带动上游企业资源集聚，东方风电带动德阳风电产业集群发展，为技术创新提供合作平台和示范效应[1][11][12][10][31][32][33]。
多元化激发活力：在光伏、风电、氢能等细分领域，四川具有产业基础优势，为技术创新提供了广阔市场空间、技术竞争环境和丰富应用场景。同时实施“技术攻关 + 产业化应用”示范工程，加快钙钛矿电池等新技术新产品研发应用，带来新的突破点和增长点[20][33]。
平台机制保障实施：四川组建了20个高能级创新平台，立项支持超90项科技攻关项目，主导和参与制定超150项行业标准，为技术创新提供研发设施、人才和资金支持。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等创新机制，加速技术成果转化和应用[33][34]。

市场需求机遇

拓展应用场景：推动风光发电基地建设，到2027年全省光伏、风电装机规模计划达到4500万千瓦，带动设备制造等环节市场需求。推进氢能多元场景应用，如在交通、轨道交通等领域，刺激氢能相关产品市场需求。推进多元化储能应用，为新型储能产业带来发展机遇，提高新能源消纳能力和电网稳定性[1][8][12][35][14][29][11][36][37]。

产业融合机遇

推动创新融合：促进技术协同创新，推进风光氢新能源创新融合发展，鼓励企业与高校、科研单位合作，加速关键技术突破。培育新业态新模式，如“新能源 + 储能”应用和绿氢应用示范，探索建设绿色能源转化产业园区，为产业带来新增长点[1][8][14]。
促进产业协同升级：完善产业链配套，以成都等地为核心发展新能源制造业，支持省内协作，提升产业链省内配套率。推动产业智能绿色转型，加强信息化系统和智能装备应用，创建绿色工厂，打造绿色产业链供应链，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展[1][8][14]。

推动规划落地的具体策略与建议

加强技术创新

为推动《四川省新能源产业链建圈强链发展规划(2025—2027年)》的有效落地，加强技术创新是关键环节，可从加大研发投入、强化产学研合作和引进高端人才等方面采取一系列措施。

加大研发投入

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027年）》虽未直接提及“加大研发投入”的具体表述，但通过创新能力提升、技术攻关、平台建设等政策设计，间接构建了推动研发投入的体系化框架[38]。

强化技术攻关机制，明确研发投入重点：规划推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，针对光伏、风电、氢能等产业链的薄弱环节，组织企业与高校、科研机构联合攻关。例如，光伏领域重点突破大尺寸超薄硅片、钙钛矿电池等前沿技术；风电领域发展150米级超长柔性叶片等；氢能领域聚焦可再生能源制氢等关键技术。专家评论指出，此类机制通过市场化竞争激发企业创新活力，推动技术迭代[38]。同时，围绕“三纵一横”技术创新方向，规划要求分产业链梳理技术短板和强项，形成产品研制清单，如光伏产业链需解决电子级多晶硅等环节产能不足问题，风电产业链需补齐叶片等配套企业缺失的短板。通过清单化管理，研发投入可精准聚焦产业痛点，避免资源分散[14]。
构建创新平台体系，降低研发成本：规划鼓励企业联合在川高校、科研单位共建创新联合体、中试熟化基地、检验检测平台。例如，组建新能源材料产业创新平台，推动从实验室到产业化阶段的成果转化；支持东方氢能等链主企业牵头建设国家级研发中心。专家分析，此类平台可共享设备、数据和人才资源，降低中小企业研发成本，提升整体效率[38]。此外，规划提出到2027年新增培育10个以上国省级新能源产业科技创新平台，如依托通威集团建设光伏材料国家重点实验室等。国家级平台的集聚效应可吸引高端人才和资金，形成“研发 - 转化 - 产业化”的闭环[38]。
政策激励与资金支持，保障研发可持续性：规划明确发挥省级政府产业投资引导基金作用，探索以市场化方式设立新能源专项基金，对钙钛矿电池等前沿技术项目给予股权投资，鼓励商业银行等联合开展“股 - 债 - 贷”联动，提供低息贷款。专家评论，此类金融工具可缓解企业研发资金压力，尤其支持初创期和成长期的技术项目[19]。同时，规划将符合条件的创新型企业纳入上市后备资源库，推动其通过资本市场融资，如支持琏升科技等企业在科创板或创业板上市，并对上市企业给予税收减免、补贴等政策优惠。资本市场融资可为企业提供长期、稳定的研发资金，支撑技术持续迭代[19]。
研发投入的预期成效：截至2024年底，四川省新能源产业链实现营业收入约2079亿元，其中研发投入占比约5% - 8%（估算）。规划提出到2027年营收目标为5000亿 - 6000亿元，若研发投入占比提升至8% - 10%，则研发资金规模将达400亿 - 600亿元，较2024年增长3 - 4倍。眺远营销咨询董事长高承远指出，四川通过“建圈强链”推动供应链成本下降15% - 20%，资金使用效率提升30%，订单履约率提高至95%以上。这些效益可反哺研发投入，形成“技术突破 - 市场扩张 - 研发增强”的良性循环[20]。

强化产学研合作

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027年）》通过多种产学研合作机制推动技术创新，形成系统性创新生态[14]。

政策驱动：构建产学研协同创新体系：规划明确推行市场化科研攻关模式，针对新能源领域关键技术瓶颈，由企业联合高校、科研院所组建攻关团队，通过竞争性选拔确定项目承担方。例如，东方电气与四川大学合作研发的全球最大26兆瓦级海上风电机组，即通过此类机制实现技术突破。同时，支持龙头企业牵头，联合在川高校和科研单位共建创新联合体，聚焦可再生能源制氢等前沿领域，推动技术从实验室到产业化的快速转化。协鑫科技与浙江新安化工在乐山共建的10万吨/年工业硅粉项目，即通过产学研协同实现产业链“秒配套”[14]。
平台支撑：打造高能级创新载体：规划提出建设新能源材料产业创新平台，为高校科研成果提供中试放大和工程化验证支持。例如，通威全球创新研发中心通过与高校合作，实现异质结组件功率九次刷新世界纪录，加速技术迭代。此外，组建20个高能级创新平台，包括国家级氢储运加注装备技术创新中心等，覆盖光伏、风电、氢能全产业链。这些平台通过整合产学研资源，推动标准制定和核心技术攻关，主导及参与国内外行业标准超150项[14]。
项目攻坚：聚焦前沿技术突破：规划明确17项重点任务，其中30项以上攻关任务涉及产学研合作。例如，光伏领域的大尺寸超薄硅片研发由通威等企业联合高校实施；风电领域的150米级超长柔性叶片开发由东方电气与西南交通大学合作推进；氢能领域的固体氧化物燃料电池技术由东方氢能与中科院合作攻关。通过产学研协同，推动通威异质结组件、东方氢能燃料电池等标志性产品量产，形成从材料到装备的全链条技术突破[14]。
区域协同：构建创新生态网络：支持通威太阳能、东方电气等链主企业，联合高校建立常态化沟通机制，精准对接上下游需求。例如，协鑫科技通过链主作用，吸引新安化工等企业落户乐山，形成绿硅—绿电—绿氢一体化产业链。以成都、乐山、德阳为核心，打造“成乐眉宜光伏产业集群”“成德高端能源装备集群”，推动产学研资源在区域内的高效配置。德阳风电装备产业集群通过东方风电链主带动，集聚20余家本地链属企业，实现技术协同创新[14]。
创新成效显著：2024年新能源领域科技攻关项目超90项，研发投入强度持续提升；通威异质结组件功率刷新纪录、东方氢能燃料电池耐久性突破万小时，均体现产学研合作效能；2024年全省新能源产业链营收超2350亿元，2027年目标突破6000亿元，技术创新对产业增长的贡献率显著提升。四川省经济和信息化厅相关负责人指出：“产学研合作是突破新能源技术‘卡脖子’问题的关键。通过‘揭榜挂帅’机制和链主企业引领，我们已构建起从基础研究到产业化的完整创新链条，为打造世界级新能源产业高地提供核心动力”[14]。

引进高端人才

规划虽未直接阐述引进高端人才的专项策略与优惠政策，但可从整体框架及相关配套方案中提炼出一系列人才支持方向及措施[14]。

强化产业人才支撑能力：规划明确提出“持续提升自主创新能力”，并将“提高产业人才支撑能力”作为核心任务之一。到2027年，计划实施攻关任务30项以上，新增培育国省级新能源产业科技创新平台10个以上。这些平台将聚焦光伏、风电、氢能等领域的关键技术突破，为高端人才提供科研载体和资源支持。同时，规划提出形成千亿级“链主”企业1 - 2户、百亿级“链主”企业10户、“专精特新”企业50户。通过龙头企业引领，吸引产业链上下游高端人才集聚，形成“以产聚才、以才兴产”的良性循环[14]。
推动“四链”深度融合：规划强调推动“产业链、创新链、资金链、人才链”深度融合。围绕光伏、风电、氢能产业链布局创新链，编制创新图谱，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制。高端人才可通过参与联合攻关项目，获得资金、设备及政策支持。同时，规划提出强化金融资本助力，包括设立专项资金、推广“园保贷”“技改贷”等政策性贷款产品，并支持企业通过资本市场融资。这些措施可为高端人才提供科研经费保障和成果转化激励[14]。
配套方案中的专项人才政策：《四川省新能源产业链建圈强链工作方案（2025—2027年）》进一步细化了人才支持措施。方案明确要求完善创新创业人才灵活服务体系，强化人才评价和激励机制。例如，对符合条件的高端人才给予税收减免、住房补贴、子女教育等配套支持。同时，方案提出实施“链主”企业领航计划，鼓励企业搭建常态化沟通协作机制，精准对接上下游人才需求。通过“专精特新”企业培育计划，支持核心配套企业引进高端技术人才[14]。
区域协同与产业生态优化：规划以成都、乐山、德阳等地为核心，牵引带动全省新能源产业协同发展，形成“一核多极”的人才布局。成都等核心城市依托高校、科研院所和龙头企业，打造新能源产业创新高地，为高端人才提供学术交流、技术转化和职业发展平台。宜宾、眉山、广元等地通过承接产业链环节，形成差异化人才需求。例如，广元、自贡等地重点布局多晶硅、电池片等环节，为技术工人和研发人才提供区域性发展机会[14]。
政策保障与长效机制：规划从组织、政策、要素、金融、人才等七个方面提出保障措施，确保人才政策落地。依托“链长制”工作机制，统筹调度人才资源，解决引才用才中的跨部门、跨区域问题。鼓励银行、保险、社会资本等机构提供专属金融服务，支持高端人才创业项目融资。完善电力交易机制，降低企业用电成本，间接提升人才薪酬竞争力[14]。

优化产业生态

优化产业生态是推动《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027 年）》落地的关键环节，主要可通过加强产业链上下游协同和完善产业配套服务两方面来实现。

加强产业链上下游协同

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027 年）》从多个层面构建了系统性协同发展机制，以加强产业链上下游协同。

延链补链强链：精准补齐产业链短板。在光伏产业链方面，针对电子级多晶硅、光伏玻璃等环节产能不足问题，巩固多晶硅和高效电池片规模优势，适度扩大拉棒、切片等低耗高效产能，并发展新型高效太阳能电池等前沿产品。截至 2024 年底，四川电池片产能约占全国六分之一，光伏产品产能居全国前三[20]。风电产业链则重点解决叶片、轴承等配套企业缺失问题，提升整机、塔筒企业竞争力，四川风电整机新增装机容量位居全球前十[20]。氢能产业链针对氢源不足、基础设施滞后等问题，加速核心材料器件研发，推动相关应用，四川氢能产业营收规模位居全国前列[20]。
企业培育与资源整合：构建协同发展格局。实施“链主”企业领航计划，支持链主企业强创新、优品牌、促转型，鼓励其搭建常态化沟通协作机制，精准对接上下游企业。眺远营销咨询董事长高承远指出，此举将促进产业链供应链深度合作，带动上下游协同发展[20]。同时壮大创新型企业队伍，开展“专精特新”“链核”企业培育计划，截至 2024 年底，四川已有专精特新、单项冠军等上榜企业 37 家[20]。此外，建立产业链招引企业清单，大力引进高水平创新型企业。
创新能力提升：强化技术协同攻关。编制创新图谱，推行“揭榜挂帅”机制，推动企业联合高校、科研单位共建创新联合体等平台。到 2027 年，四川计划实施攻关任务 30 项以上，新增培育国省级新能源产业科技创新平台 10 个以上[1]。聚焦前沿技术攻关，在光伏、风电、氢能等领域开展相关研发。
智改数转增效：推动数字化协同。深化数字技术融合，推动人工智能、5G 等与新能源产业链深度融合，部署信息化系统，推广工业控制系统，应用智能装备。打造数字化车间和智能工厂，提升核心环节智能化水平，形成一批数字化标杆项目。
应用领域拓展：构建场景协同生态。推广“光伏 +”应用，扩展多种应用场景；拓展“新能源 + 储能”应用，推进可再生能源与氢能耦合发展；推广氢能交通应用，打造具有四川特色的应用场景。
绿色安全低碳发展：实现可持续协同。优化产业布局，落实生态环境分区管控要求；提高资源利用率，降低单位产品能耗和碳排放；探索碳足迹认证体系，开展相关试点和核算工作。
金融资本助力：强化资金协同支持。发挥政府产业投资引导基金作用，探索设立新能源政府产业投资引导基金，鼓励开展“股—债—贷”联动。推广政策性贷款产品，助力中小企业获得低成本贷款。实施企业上市培育计划，将符合条件的重点企业纳入上市后备企业资源库。
产供运销保稳：保障供应链协同。支持龙头企业引领带动，鼓励中小企业参与共建产业链供应链，举办产业链合作推进活动，建立健全保链稳链台账，及时解决企业诉求。

完善产业配套服务

完善产业配套服务可从多个维度入手，助力新能源产业生态优化。

技术创新支撑：构建协同创新体系。推行“揭榜挂帅”等机制，推动企业联合高校、科研院所共建创新平台，聚焦重点领域编制创新图谱。到 2027 年新增培育国省级新能源产业科技创新平台 10 个以上，实施 30 项以上攻关任务。四川省经济和信息化厅相关负责人指出，通过“链主”企业领航计划，强化全产业链核心技术掌控，加速形成标志性系列产品[5][1]。
要素保障强化：优化资源配置。对符合新能源产业链的项目，在土地与能耗等方面给予优先保障，规划明确到 2027 年光伏、风电装机规模达 4500 万千瓦，需配套土地资源与能耗指标倾斜。常态化开展新能源产业链招商活动，通过“链长制”工作机制，推动产业集群协同发展。
应用场景拓展：推动市场与产业融合。推广“光伏 +”应用，提升光伏发电消纳能力，规划提出到 2027 年光伏发电基地建设规模显著扩大。推广氢能交通示范，分批打造绿色氢路，中国工程院院士干勇指出，氢能作为长时间储能手段，可解决风光发电日间、季度不平衡问题，是产业配套的关键环节[12]。
金融资本助力：多元化融资支持。设立新能源政府产业投资引导基金，探索市场化运作模式，联合开展“股—债—贷”联动。推广政策性贷款产品，助力中小企业低成本融资。将符合条件的重点企业纳入上市后备资源库，实施梯度培育计划，规划提出到 2027 年形成千亿级“链主”企业 1 - 2 户、百亿级“链主”企业 10 户[1]。
产业生态优化：构建全链条服务体系。推动新能源企业创建绿色工厂，探索构建碳足迹标识认证体系。将新能源产业列入省“三首”重点领域，加大首购首用支持力度，四川省能源局相关负责人强调，通过政策激励推动产业链上下游协同创新[12]。
人才服务：强化智力支撑。落实人才引进补贴等政策，完善创新创业人才灵活服务体系，规划提出到 2027 年培育“专精特新”企业 50 户、规上工业企业突破 250 户[1]。建立以创新贡献为导向的人才评价体系，支持高校设置新能源产业相关专业。

拓展市场空间

拓展新能源市场空间是推动《四川省新能源产业链建圈强链发展规划(2025—2027 年)》落地的关键举措，包括扩大国内市场份额和开拓国际市场两方面策略。

扩大国内市场份额

产业规模与集群化发展

目标量化：规划明确到 2027 年，全省新能源产业链营业收入要超过 5000 亿元，力争达到 6000 亿元，光伏、风电装机规模达 4500 万千瓦。通过产业链集群化升级来实现这一目标，培育千亿级“链主”企业 1 - 2 户、百亿级“链主”企业 10 户、“专精特新”企业 50 户、规上工业企业突破 250 户[39][8][1]。
集群布局：不同新能源产业在省内有明确的集群布局。光伏产业以成都、乐山、德阳、宜宾等地为核心，发展多晶硅、电池片、组件等产业，支持广元、自贡等地开展省内协作，提升配套率；风电产业以成都、德阳等地为重点，提升风能装备规模，带动广安、达州等地布局叶片、轴承等关键零部件产业；氢能产业以成都、自贡、德阳等地为重点，研发燃料电池系统、电解制氢工艺等核心产品，带动绵阳、内江等地布局基础材料和零部件[39][8][1]。

技术创新与成果转化

关键技术攻关：在不同新能源领域开展关键技术攻关。光伏领域加快大尺寸超薄硅片、钙钛矿电池、化合物薄膜电池等前沿技术研发；风电领域发展 150 米级超长柔性叶片、12MW 级陆上风力发电机组、深远海风电机组；氢能领域聚焦可再生能源制氢、高密度储运、液氢储罐真空绝热等技术，形成标志性产品[39][8][1]。
创新平台建设：推行“揭榜挂帅”“赛马制”机制，推动企业联合高校、科研单位共建创新联合体、中试熟化基地、检验检测平台，组建新能源材料产业创新平台，促进技术创新和成果转化[39][8][1]。

应用场景拓展与市场渗透

“光伏 +”应用：扩展光伏建筑一体化、园区屋顶光伏、农村分布式光伏、光伏算力融合、光伏通信基站等场景，推动光伏与建筑、农业、通信等领域的深度融合，提高光伏能源的应用范围和市场渗透率[39][8][1]。
“新能源 + 储能”应用：推进可再生能源与氢能耦合发展，开展高炉富氢冶金、水泥氢焙烧等绿氢应用示范，提升新能源在工业领域的渗透率，解决新能源发电的间歇性和波动性问题[39][8][1]。
氢能交通应用：推广氢能在城市交通、工程机械、船舶航空等领域的示范应用，持续推动“成渝氢走廊”提质扩容，分批打造“川藏线”“成德眉资都市圈”“攀西雅成”等绿色氢路，形成具有四川特色的应用场景[39][8][1]。

政策支持与要素保障

财政与金融支持：设立新能源政府产业投资引导基金，鼓励商业银行、担保机构等开展“股—债—贷”联动，推广“园保贷”“技改贷”“设备更新贷”等政策性贷款产品，助力中小企业获得低成本贷款，为产业发展提供资金支持[39][8][1]。
人才与产业链协同：实施企业上市培育计划，将符合条件的企业纳入上市后备资源库，依托“链长制”工作机制，通过“清单制 + 责任制”推进任务落实，强化产业链上下游协同[39][8][1]。

绿色转型与生态优化

绿色制造：推动产业智能绿色转型，创建绿色工厂、零碳工厂，提升产业基础能力，使产业发展更符合绿色发展理念[39][8][1]。
碳足迹管理：探索构建碳足迹标识认证体系，开展数字化碳管理体系建设试点和产品碳足迹核算，提升产品市场竞争力，满足国内市场对绿色产品的需求[39][8][1]。

开拓国际市场

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027 年）》虽未直接提及开拓国际新能源市场的具体策略，但通过以下举措可间接助力企业提升国际竞争力，为开拓国际市场奠定基础。

优化提升产业发展生态

“四链”融合发展：规划提出推动“四链”（产业链、创新链、资金链、人才链）融合发展，有助于提升四川新能源产业的整体竞争力，为开拓国际市场提供有力支撑[16]。
金融资本助力：强化金融资本助力，通过设立专项资金、提供专属金融服务等方式，支持新能源产业链企业扩大生产规模、提升技术水平，从而增强其在国际市场的竞争力[16]。
拓展海外市场规模：拓展海外市场规模被明确提及为产业发展生态优化的一部分，表明四川将积极寻求与国际新能源市场的对接与合作[1]。

推动产业智能绿色转型

技术融合改造：规划强调推动人工智能、5G、物联网、大数据与新能源产业深度融合，加快进行数字化、智能化、绿色化改造，有助于提升四川新能源产品的技术含量和附加值，使其更符合国际市场的需求[1][16]。
应对国际挑战：通过提升产业基础能力，四川新能源产业将能够更好地应对国际市场的挑战和机遇[1]。

加快拓展应用市场规模

扩大应用范围：规划提出大力推进光伏风电新能源建设，稳步推进氢能多元场景应用，推进风光氢新能源创新融合发展，推进多元化储能应用，有助于扩大四川新能源产品的应用范围和市场份额，为开拓国际市场提供有力保障[1][16]。
形成竞争优势：通过构建具有四川特色的应用场景，如“成渝氢走廊”、“川藏线”等绿色氢路，四川新能源产业将能够形成独特的竞争优势，吸引国际市场的关注[1][28]。

此外，四川新能源产业在国际化方面已有所动作，如加强与国际新能源企业的合作与交流，引进先进技术和管理经验；参加国际新能源展会和论坛等活动，提升四川新能源产业的国际知名度和影响力。

强化政策保障

完善的政策体系以及有效的政策落实与监管是推动《四川省新能源产业链建圈强链发展规划(2025—2027年)》落地的关键，能够为新能源产业的发展提供坚实支撑。

完善政策体系

为推动规划落地，需从多个维度构建全面的政策体系。在组织协同方面，深化“链长制”执行，依托省级新能源产业链“链长制”，明确各产业链链长职责，建立“清单制 + 责任制”推进机制，将延链补链强链、企业培育、技术创新等任务分解至市（州）及部门，定期考核通报。例如成都、乐山、德阳作为核心承载地，需牵头制定光伏、风电、氢能产业年度推进计划，明确产能提升、项目落地等指标[1][8]。同时，成立由省经信厅、省能源局、科技厅、财政厅等组成的专项工作组，统筹解决审批、用地、能耗等共性问题，避免政策冲突[1][12]。

政策支持体系也至关重要。技术创新激励政策上，实行“揭榜挂帅”机制，对钙钛矿电池、固体氧化物燃料电池等前沿技术攻关项目，给予单个项目最高5000万元资助，并配套税收减免；新增培育10个以上国省级新能源产业科技创新平台，对获批国家级平台的企业一次性奖励2000万元；落实高层次人才安家补贴、科研经费“包干制”，允许高校设置新能源相关专业，定向培养技术人才[8][12][1]。项目落地保障政策方面，为符合规划的新能源项目开辟审批绿色通道，简化环评、能评流程，实行“承诺制 + 容缺受理”；优先保障风光氢储项目用地，对单位产值能耗低于行业均值30%的企业，给予能耗指标奖励[12]。

在要素保障机制上，推进电力市场改革，允许可再生能源制氢项目参与电力市场交易，通过峰谷电价差降低制氢成本，对绿氢生产企业给予0.3元/千瓦时电费补贴；推广“绿电聚合供应”模式，支持企业通过集中购电降低用电成本。统筹“三州一市”（阿坝、甘孜、凉山、攀枝花）光伏资源，建立省级统筹、市州配额的开发机制，避免无序竞争；对金沙江、雅砻江等水风光一体化基地，实行“风光水储一体化”招标，优先配置给具备全产业链能力的企业[8][12]。

构建多元化金融支撑体系，设立省级新能源政府产业投资引导基金，首期规模100亿元，重点支持链主企业并购、关键技术攻关；鼓励市（州）设立配套基金，对投资本地新能源项目的社会资本给予风险补偿。推广“园保贷”“技改贷”等政策性贷款产品，对符合条件的企业提供最高5000万元低息贷款；实施企业上市培育计划，对科创板上市企业给予2000万元奖励，对并购海外新能源技术的企业提供贷款贴息[8][5]。

产业生态优化政策上，拓展应用场景，对园区屋顶光伏、农村分布式光伏项目，给予0.1元/瓦一次性补贴，并强制要求新建公共建筑安装光伏；对氢燃料电池汽车，按行驶里程给予0.5元/公里补贴，对加氢站建设给予50%投资补贴。对创建为零碳工厂的企业，给予税收减免和优先参与电力市场交易资格；探索碳足迹标识认证，对通过认证的产品给予市场准入优先权[8][12][14]。

加强政策落实与监管

加强政策落实需多管齐下。在组织协同上，构建“链长制”工作机制，明确责任分工，通过“清单制 + 责任制”推进目标任务落实，建立产业链招引企业清单、重点项目库，并谋划实施一批标志性项目，确保政策执行可量化、可追踪。由经济和信息化厅、省能源局联合起草方案，并征求省级部门、市（州）意见，完成合法性审查、专家论证等程序，这种多部门协同模式可避免政策碎片化，提升执行效率[27][40][18]。

政策支持方面，强化技术创新与要素保障。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，支持企业联合高校、科研单位共建创新联合体，到2027年实施攻关任务30项以上，新增省级新能源产业科技创新平台10个以上；聚焦钙钛矿电池、12MW级风力发电机组等前沿技术攻关，形成标志性系列产品。鼓励可再生能源制氢项目参与电力市场，通过削峰填谷降低制氢成本，进一步优化资源配置以支撑2027年5000亿 - 6000亿元营收目标；对符合条件的新能源项目在审批服务、用地、能耗等方面给予支持，破解“卡脖子”环节[1][40][18][12]。

金融保障上，探索设立市场化新能源政府产业投资引导基金，发挥省级工业发展专项资金引导作用，加大对技术改造、科技研发的支持力度。鼓励商业银行、担保机构联合基金开展“股—债—贷”联动，推广“园保贷”“技改贷”等政策性贷款产品；实施企业上市培育计划，将符合条件的重点企业纳入上市后备资源库梯度培育，拓宽直接融资渠道，降低企业杠杆率[27][18]。

人才与生态优化方面，落实人才优惠政策，完善创新创业人才服务体系，强化评价和激励机制，到2027年需培育“专精特新”企业50户、规上工业企业突破250户；可借鉴江苏“人才飞地”模式，吸引高端人才跨区域流动。支持国有资本控股、参股优质企业，将新能源产业列入省“三首”重点领域（首台套、首批次、首版次），开辟服务绿色通道；创建绿色工厂、零碳工厂，建设知识产权运营中心，提升全产业链协同效率[1][12]。

应用拓展方面，扩展光伏建筑一体化、农村分布式光伏等“光伏 +”场景，推进可再生能源与氢能耦合发展，开展高炉富氢冶金、水泥氢焙烧等绿氢应用示范，形成四川特色应用场景。持续推动“成渝氢走廊”提质扩容，分批打造“川藏线”“成德眉资都市圈”等绿色氢路，破解氢能应用场景不足的短板，提升产业链韧性[27][8]。

在政策监管上，建立总体监管框架，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。到2027年，全省新能源产业链营业收入超过5000亿元，力争达到6000亿元，光伏、风电装机规模达4500万千瓦。聚焦光伏、风电、氢能三条重点产业链，健全协同推进机制，推动“产业链、创新链、资金链、人才链”深度融合[15][8][18][16][14][5][28][6][19]。

具体监管措施涵盖多个行动。实施延链补链强链行动，针对光伏、风电、氢能产业链的不同短板进行针对性解决；实施企业培育壮大行动，支持“链主”企业、壮大创新型企业队伍、引进高水平创新型企业；实施创新能力提升行动，编制创新图谱、推行创新机制、加快前沿技术研发；实施智改数转增效行动，推动数字化智能化改造、提升智能制造水平、推广应用新型智能装备；实施应用领域拓展行动，扩展“光伏 +”应用、拓展“新能源 + 储能”应用、推广氢能应用；实施绿色安全低碳行动，优化产业布局、提高资源利用率、构建碳足迹标识认证体系、建设在线监测预警系统；实施金融资本助力行动，发挥政府产业投资引导基金作用、开展“股—债—贷”联动、助力优质中小企业融资、实施企业上市培育计划；实施产供运销保稳行动，支持产业链供应链共建、举办合作推进活动[15][8][18][16][14][5][28][6][19]。

同时，建立定期评估与反馈机制，依托链长办议事协调作用，定期召开工作会议，动态调整政策；通过央广网等平台公开政策进展，接受社会监督，可引入第三方评估机构，提升政策透明度[40][18][1]。

References