陕西省营商环境分析
引言
研究背景与意义
研究背景
当前国内营商环境竞争态势
2024 年我国在市场化、法治化、国际化营商环境建设方面取得显著进展，为经营主体提供广阔发展空间。在市场化环境方面，准入壁垒加速破除，市场准入负面清单历经 3 次修订，清单事项缩减至 117 项，外资准入限制进一步缩减，2024 年新设外商投资企业 59080 家，同比增长 9.9%，制造业领域外资准入限制全面取消，增值电信、生物技术等领域扩大开放试点落地。公平竞争治理深化，全国修改调整政策措施 7312 件，建立重要政策公平竞争审查机制，出台行业协会反垄断指南、标准必要专利反垄断指引，规范招标投标市场秩序，促进商品要素资源畅通流动。知识产权保护强化，发明专利平均审查周期压减至 15.5 个月，达到国际先进水平；全国著作权登记总量近 1063.1 万件，同比增长 19.1%；开展“昆仑—2024”专项行动，打击知识产权违法犯罪。信用体系不断完善，社会信用体系基石作用凸显，重点领域实施“信易 +”工程，依法运用失信惩戒，促使失信主体主动纠错，信用政策全面落地。企业退出机制畅通，健全企业破产机制，推出企业破产信息核查“一件事”，实现 9 个核查事项一次联办；优化注销登记流程，普通注销和简易注销时间大幅压减。
法治化环境稳步提升，出台《外商投资法》《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》等法律法规，全面实施行政裁量权基准制度，保障经营主体合法权益。监管执法规范创新，全国建成政企协同办电信息共享平台，供电企业可在线获取营业执照等用电报装信息；吉林省推行“涉企行政检查备案”App，增强行政检查透明度；全国首违不罚、轻微免罚事项清单达 3952 项，减罚免罚案件超 21 万件。涉企收费专项整治，2024 年检查涉企收费单位 10 余万家，立案 3000 余件，督促退还违规收费超 13 亿元。
国际化环境显著拓展，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，自贸试验区版跨境服务贸易负面清单首次发布，实现跨境服务贸易管理向负面清单模式转变。拓展国际贸易“单一窗口”功能，贸易投资自由化便利化水平大幅提升，更多外资企业深耕中国。
政务服务效能全面跃升，企业开办“一件事”全国覆盖，31 个省（区、市）实现企业登记注册、公章刻制、发票申领等环节并联办理，开办时限压缩至 4 个工作日；新增开办运输企业、餐饮店“一件事”，实现营业执照信息核验、经营许可等关联事项集成办理。不动产登记便利化突破，全国 2600 多个县市推出“互联网 + 不动产登记”服务，一般登记和抵押登记均 5 个工作日办结；青岛市推行交易登记纳税“一件事”，98%的业务当日办结。推行“多规合一”业务协同、联合审图、联合验收等举措，线上线下结合推动行政许可、技术审查等事项并联办理。
陕西省经济发展对良好营商环境的需求
陕西省经济发展对良好营商环境有着多方面具体需求。在公平的市场环境方面，需要确保各类企业在市场准入、政策支持等方面享受同等待遇，避免出现对特定企业的歧视性政策。例如，陕西开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，建立“市场准入壁垒线索征集平台”，畅通意见反馈渠道，确保问题能够及时被发现、被重视、被解决。打破行业垄断和地方保护，让各类企业在公平竞争中优胜劣汰，通过推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，推动市场监管领域准入准营事项“证照联办”、企业迁移登记“一件事”和“个转企”改革等措施，为民营企业创造更公平的竞争环境。
透明的市场环境有助于增强企业的投资信心，降低交易成本，提高市场效率。推行“阳光审批”制度，公开审批流程、条件、时限和结果等信息，让企业清楚了解办事流程和要求。例如，陕西推行“阳光审批”制度，加强涉企收费监管，对各类涉企收费进行全面清理和规范，建立涉企收费清单制度，公开收费项目、标准和依据。建立统一的信息发布平台，及时发布政策法规、市场动态、项目信息等，让企业能够及时获取相关信息，做出科学决策，如“陕企通”平台为全省经营主体提供政策、融资、供需、培训、招聘等综合性服务，凭借高效率帮助企业解决生产经营中遇到的难题，得到越来越多经营主体的认可和信赖。
法治是最好的营商环境，陕西需要完善相关法律法规，为企业的生产经营活动提供明确的法律规范和保障，同时善于运用法治思维和法治方式，把好的政策通过法治方式确立下来，不断增强各类经营主体的信心。例如，陕西加大涉企行政复议案件办理力度，依法保护民营企业产权和企业家权益。规范执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法，避免出现乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象，集中整治此类问题，为企业创造一个稳定、可预期的法治环境。
便利的市场环境能够降低企业的办事成本和时间成本，提高企业的运营效率。构建更加高效、便捷、透明的政务服务体系，深化“放管服”改革。例如，鼓励有条件的政务服务中心建设涉企服务专区、涉企服务窗口，深化金融、法律、帮办代办等相关服务；在全省范围内推行政务服务大厅“周末不打烊”，设置“办不成事”反映窗口等。保障企业在土地、资金、人才等要素获取方面的便利性，陕西开通用地预审和审批“绿色通道”，坚持三周办结工作机制，全力做好重点项目用地保障，重点项目用地保障率达 97.17%，创历年新高。
随着经济结构的调整和转型升级，陕西省经济发展需要创新的政策环境来激发企业的创新活力和创造力。出台鼓励企业创新的政策措施，如税收优惠、财政补贴、研发资助等，支持企业开展技术创新、产品创新和商业模式创新。加强知识产权保护，完善创新服务体系，搭建创新平台，促进产学研用深度融合，为企业创新提供良好的生态环境。
研究意义
对陕西省经济发展的直接推动作用
研究陕西省营商环境对其经济发展具有直接推动作用。截至 2025 年 6 月底，陕西省实有经营主体达 593 万户，同比增长显著，其中企业占比 27.96%，主体结构持续优化。这一增长得益于营商环境满意度长期保持高位（如 2024 年达 94.5%），以及“个转企”政策推动（2025 年上半年新增 1465 户，同比增长 155%）。市场主体的活跃直接带动了就业、税收和消费，为经济稳增长提供基础支撑。
陕西省通过优化项目审批流程，实现 600 个省级重点项目用地保障率 95.33%、环评办结率 94.5%，推动固定资产投资增速连续 5 个月加快，工业投资连续 8 个月保持两位数增长。例如，“银税互动”机制下，普惠小微贷款和民营企业贷款同比分别增长 19.9%和 12%，累计发放“税银贷”1705.08 亿元，直接缓解了企业融资难题。
陕西省 34 条重点产业链总产值超 1.6 万亿元，省级特色产业集群增至 20 多个。通过质量强企行动（如 724 家企业建立首席质量官制度）、标准体系建设（聚焦低空经济、商业航天等 13 条产业链）和信用风险分类监管，陕西省传统产业加速升级，新兴产业（如氢能、输变电装备）和未来产业（如增材制造）培育成效显著。
在共建“一带一路”框架下，陕西省进出口总值同比增长 13.8%。通过成立“中国—中亚”竞争政策研究院、深化企业数据填报“一件事”改革等举措，陕西省加快融入全国统一大市场，提升了国际竞争力。
对国内营商环境建设的示范与引领作用
陕西省在优化营商环境方面的经验对国内营商环境建设具有示范与引领作用。陕西省 2 项营商环境优化做法受国务院办公厅通报表扬，数量与北京、上海、江苏等 8 个先进省市并列第一。西安、宝鸡等市的 10 余项改革经验（如“个转企”政策、电子营业执照应用）在全国推广，为其他地区提供了可复制的实践样本。
陕西省通过清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、建立“市场准入壁垒线索征集平台”、创新“企业点单、部门接单”工作闭环等机制，营造了透明、可预期的市场环境。例如，涉企收费清单制度和“阳光审批”制度被国家肯定，成为全国公开透明营商环境的“金色名片”。
陕西省以法治思维优化营商环境，通过提供优质法律服务、推动商事纠纷“便捷快省”解决、加大涉企行政复议案件办理力度等举措，依法保护民营企业产权和企业家权益。例如，应用服务型执法办理案件 2331 件，减免罚款 3708.5 万元，为企业解难题办实事 2052 件。
陕西省在政务服务领域推出多项创新举措，如推行政务服务大厅“周末不打烊”、设置“办不成事”反映窗口、鼓励建设涉企服务专区等。电子营业执照申领量达 173 万户，累计使用 185 万次，显著降低了企业办事成本。
此外，从政策顶层设计来看，党的二十届三中全会提出“进一步全面深化改革”“激发和增强社会活力”，陕西省通过打造高效政务环境、满意政策环境、有力要素环境等“五个环境”，将“软实力”转化为竞争“硬优势”。全国政协委员乔伟指出，民营经济贡献了 50%以上的税收、60%以上的 GDP，优化营商环境需坚持“两个毫不动摇”，推广“暖企专员”制度，科学选派专业人才定点帮扶民营企业。陕西省市场大数据研究院发布的“秦增信”融资增信模型，已为 4 万户个体工商户提供超 17 亿元融资支持，验证了数据驱动型政策工具的有效性。
综上所述，研究陕西省营商环境无论是对于陕西省自身的经济发展，还是对于国内营商环境建设都具有十分重要的意义。
陕西省基础资源情况
自然资源情况
陕西省自然资源丰富多样，在矿产资源、水资源和土地资源方面都呈现出各自的特点，这些资源共同构成了陕西省独特的自然禀赋，为其经济社会发展提供了重要支撑。
矿产资源
陕西省目前已探明的主要矿产资源种类繁多，储量丰富。在能源矿产方面，煤炭资源优势显著，全省预测煤炭资源量3800亿吨，居全国第四位；累计探明储量1700亿吨，居全国第三位。其中，陕北地区现已探明储量1470亿吨，占全省探明储量的80%以上，占全国探明储量的11%左右；榆林市煤炭资源量为1424.68亿吨，占全省的85.82%，2023年，榆林市共生产原煤6.06亿吨，占全国总产量的13%。石油预测资源总量约40亿吨，累计探明地质储量19亿吨，居全国第五位；累计探明技术可采储量3.25亿吨，居全国第六位，2023年，榆林市共生产原油1078.46万吨，占全国总产量的5.1%。天然气预测资源量11.7万亿立方米，累计探明地质储量1.2万亿立方米，居全国第三位，天然气甲烷含量95% - 98%，热值8500 - 8800大卡/立方米，2023年，榆林市共生产天然气229.15亿立方米，占全国总产量的9.9%。此外，2007年9月，国土资源部认定韩城煤层气田新增探明地质储量50.78亿立方米，技术可采储量25.05亿立方米，经济可采储量22.55亿立方米，叠合含气面积为41.7平方公里；2008年初，韩城板桥区块报批了3.61亿立方米的煤层气新增探明储量。岩盐探明储量8865亿吨，占全国总储量的三分之一，居全国之首，其中陕北奥陶纪岩盐田探明储量8854.55亿吨，远景储量6万亿吨，占全国岩盐总储量的28%。
在金属矿产方面，钼矿资源丰富，主要分布于渭南和商洛地区，有产地20多处，探明4处，探明储量居全国第二位，其中华州区金堆城钼矿驰名省内外，探明储量列入中国钼矿床之首。全省保有资源量金金属量客观，如汉中市保有资源量金金属量43243.87千克，主要分布在略阳、勉县、宁强等地；小秦岭地区（包括河南豫西部分）含金石英脉型金矿，品位富、规模大、易采，目前黄金产量已跃居全国首位。铅锌矿资源主要分布在宝鸡市凤县等地，如风县 - 太白地区层控型铅锌矿带，已控制储量在200万吨以上。铁矿资源主要分布在汉中市略阳和商洛市柞水一带，汉中市保有资源量矿石量39820.6万吨，主要分布在略阳、宁强、南郑、洋县、城固、西乡等。镍矿资源主要分布在汉中市略阳县等地，汉中市保有资源量镍金属量219051.82吨，主要分布在略阳县。
非金属矿产中，全省水泥灰岩保有储量丰富，煤、天然气、水泥灰岩保有储量均排全国第4位，陕北和渭北地区有优质水泥灰岩分布。玻璃石英岩主要分布在汉中褒河 - 娅姑山一带，属沉积浅变质石英岩矿，质量好、规模大，汉中市保有资源储量1.87亿吨，主要分布在汉台、城固、洋县等。石膏资源丰富，如汉中市西乡县、镇巴县有大量石膏矿分布，汉中市保有资源量5.98亿吨，主要分布在西乡县、镇巴县。
水资源
陕西省水资源总量受统计口径和年份影响有所差异，多年平均水资源总量为445亿立方米，居全国各省（市、区）第19位，如2021年数据为423.3亿立方米，2023年为546.28亿立方米。全省人均水资源量为1280立方米，最大年水资源量可达847亿立方米，最小年仅168亿立方米，丰枯比在3.0以上，水资源时空分布严重不均。
在时间分布上，全省年降雨量的60% - 70%集中在7 - 10月，往往造成汛期洪水成灾，而春、夏两季旱情多发。地域分布呈现南多北少的特点，秦岭以南的长江水系，流域面积占全省的37%，水资源量占到全省总量的71%；秦岭以北的黄河水系，流域面积占全省的63%，水资源量仅占29%。具体来看，关中地区多年平均水资源总量为82.3亿立方米，占全省的19.4%；陕北地区为40.4亿立方米，占9.5%；陕南地区为300.6亿立方米，占71.1%。
陕西省主要有黄河和长江两大水系。黄河干流在陕境内全长719千米，流域面积14.3万平方千米，是陕西生态保护和经济社会发展的核心区域。黄河的主要支流包括渭河、北洛河、延河等，其中渭河是黄河的最大支流，发源于甘肃省定西市渭源县，干流全长818公里，陕西境长502.4公里，流域面积6.7万平方公里，滋养了十三个王朝；北洛河是渭河最长的支流，全部流程都在陕西境内，纵贯陕北和关中，从北到南流经榆林、延安、渭南，流域面积26905平方公里，长680.3公里；延河是黄河的一级支流，延安市的第二大河，发源于靖边县，全长286.9公里，流域面积7687平方公里。此外，还有窟野河、无定河、佳芦河、秃尾河等多数短小河流直接流入黄河。长江水系中，汉江是长江最大的一条支流，发源于秦岭南麓陕西宁强县境内，全长1577公里，陕西境长为652公里，流域面积61959平方公里；嘉陵江发源于陕西凤县代王山，流域面积9930平方公里，长244公里，经陕西凤县、甘肃两当县和徽县，再流回到陕西的略阳县和宁强县，随后穿过大巴山，经四川进入重庆境内，最后在重庆渝中区的朝天门汇入长江；丹江源自陕西南部的秦巴山区，属于长江水系，流域面积7551平方公里，长244公里。秦岭南部的河流主要发源于本地，河水清澈，终年流淌，与北部河流形成鲜明对比。
专家指出，陕西省水资源时空分布不均，导致汛期洪水与旱季缺水并存，对水资源管理提出了更高要求；黄河与长江两大水系在陕西的交汇，不仅塑造了陕西独特的自然景观，也对区域生态、经济和文化发展产生了深远影响。
土地资源
陕西省土地总面积为20.56万平方公里（约合30847万亩），地形以高原、山地为主，平原占比相对较低。根据第三次全国国土调查（“三调”）数据及最新统计，不同类型土地资源面积与占比情况如下。
耕地资源总面积为4401.51万亩（293.43万公顷），其中水田189.27万亩（12.62万公顷），占耕地总面积的4.30%；水浇地1265.81万亩（84.39万公顷），占28.76%；旱地2946.43万亩（196.42万公顷），占66.94%。81%的耕地集中在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市四个设区市耕地面积最大，占全省耕地的64.03%。从坡度分布来看，2度以下坡度耕地1624.15万亩（36.90%），2 - 6度坡度耕地592.85万亩（13.47%），6 - 15度坡度耕地887.90万亩（20.17%），15 - 25度坡度耕地611.12万亩（13.89%），25度以上坡度耕地685.49万亩（15.57%）。专家评论认为，陕西省耕地以旱地为主，水田占比极低，反映了北方干旱半干旱的气候特征。坡度分布显示，中低坡度耕地占比较大，需关注水土保持与生态修复。
林地资源总面积为1.84亿亩（1247.60万公顷），占土地总面积的59.60%，其中乔木林地1.40亿亩（935.66万公顷），占75.00%；灌木林地2777.21万亩（185.15万公顷），占14.84%；其他林地1891.64万亩（126.11万公顷），占10.11%。延安市、汉中市、安康市林地面积最大，占全省林地的54.72%。2019年森林覆盖率为43.06%，较1999年的32.55%提高10.51个百分点，年均增长近1个百分点，增幅居全国前列，森林面积和森林覆盖率均列全国第12位，林木总蓄积列全国第10位。专家指出，陕西省林地资源丰富，森林覆盖率快速增长，生态功能显著提升。乔木林地占比高，表明森林质量较好，但需加强灌木林地和其他林地的生态修复。
草地资源总面积为3315.49万亩（221.03万公顷），占土地总面积的10.75%，居全国第八位，其中天然牧草地2238.09万亩（149.21万公顷），占67.51%；人工牧草地22.69万亩（1.51万公顷），占0.68%；其他草地1054.71万亩（70.31万公顷），占31.81%。91.27%的草地集中在榆林市和延安市，是毛乌素沙地防风治沙和黄土高原水土保持的前沿阵地。陕西省积极推动草原有害生物普查，年防治面积约240万亩，持续推进草原生态建设。专家认为，陕西省草地资源以天然牧草地为主，生态功能突出。榆林市和延安市的草地是北方生态安全屏障的重要组成部分，需加强退化草地修复和生物多样性保护。
其他土地类型方面，湿地面积为73.00万亩（4.87万公顷），占土地总面积的0.15%，主要分布在榆林市、宝鸡市、西安市、渭南市，占全省湿地的62.13%，辖区内无红树林、森林沼泽和沿海滩涂。城镇村及工矿用地面积为1376.74万亩（91.78万公顷），占土地总面积的4.46%，村庄用地占比最高（63.89%），其次是城市用地（14.89%）和建制镇用地（12.91%）。交通运输用地面积为453.92万亩（30.26万公顷），占土地总面积的1.47%，农村道路占比最高（55.84%），其次是公路用地（36.64%）。水域及水利设施用地面积为409.97万亩（27.33万公顷），占土地总面积的1.33%，河流水面占比最高（65.15%），其次是水库水面（12.66%）。
总体而言，陕西省土地资源以高原、山地为主，耕地集中于关中平原和陕北高原，林地覆盖率高且质量提升显著，草地生态功能突出。随着生态保护力度加大，森林覆盖率和草地质量持续改善，但需关注旱地退化、坡耕地水土流失等问题。未来应统筹生态保护与农业发展，推动土地资源可持续利用。
教育资源
陕西省在教育资源方面表现出色，拥有丰富的高等教育、职业教育和基础教育资源，为当地的经济发展和社会进步提供了有力的人才支撑。
高等教育
截至2025年6月，陕西省共有普通高等学校98所，其中本科院校58所（公办35所、民办23所），专科院校40所（公办29所、民办11所）；此外，还有成人高等学校14所，普通高校与成人高校合计112所。
在院校分布上，呈现出“一核多极”的格局。从地域上看，西安市集中了全省大部分高校，包括全部7所“双一流”高校，其他地市如咸阳、宝鸡、汉中分别有8所、4所和3所高校，既凸显西安作为国家中心城市的地位，也通过市属院校辐射带动区域发展。办学层次分布方面，公办本科有35所，包含西安交通大学、西北工业大学等“双一流”高校和陕西师范大学等省属重点院校；民办本科23所，实际招生院校为21所，其中2所已停止招生但建制未撤销仍计入统计。公办专科29所，多由地方政府或行业主管部门主办，侧重培养职业技能型人才；民办专科10所，专业设置灵活，聚焦市场需求较强的护理、信息技术等领域。
陕西省高等教育的优势学科十分突出。共有25所高校255个学科上榜相关排名，其中冠军学科数量达到8个，仅次于北京、上海和江苏；中国顶尖学科数量13个；中国一流学科63个。部分重点高校优势学科表现卓越，西安交通大学上榜学科数40个，领跑全省，拥有动力工程及工程热物理、电气工程、核科学与技术3个排名全国第一的顶尖学科。西北工业大学上榜学科数26个，有3个顶尖学科，材料科学与工程自2021年首次问鼎以来，已连续4年排名全国第一。西安电子科技大学上榜学科数16个，电子科学与技术、信息与通信工程、网络空间安全3个顶尖学科均位列全国第一。西北农林科技大学上榜学科数18个，有2个顶尖学科，植物保护排名全国第一。陕西师范大学上榜学科数26个，学科教学（语文）专业在全国排名第一。长安大学上榜学科数17个，道路桥梁与渡河工程专业堪称国内第一。西北大学上榜学科数29个，位居省内第二，考古学专业享誉全国，地质学专业也是传统优势学科。
职业教育
陕西省职业教育规模与布局合理。全省现有职业学校389所，在校生规模达到100万人，实现了每个县至少有一所中职、每个市至少有一所高职的发展布局，职业学校布设3142个专业点，涵盖19个专业大类517个专业。
在政策与体系建设方面持续发力，深化职教改革，着力构建与新质生产力发展相匹配的现代职业教育体系，政策供给更加有力，体系建设持续完善。已立项培育建设29个市域产教联合体、36个省级行业产教融合共同体，建立省级开放型区域产教融合实践中心146个、校企合作典型生产实践项目103个，立项省级虚拟仿真实训基地66个，获批国家级虚拟仿真实训基地6个。
陕西省职业教育的教学改革不断深化，治理水平日益提升，服务能力显著增强，已成为培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才的主阵地。特色专业众多，护理专业随着人口老龄化增长，需求持续增加，相关院校有咸阳职业技术学院、汉中职业技术学院等。学前教育专业社会需求量大，咸阳职业技术学院、宝鸡职业技术学院等开设此专业。机械制造与自动化专业作为制造业核心专业，毕业生竞争力高，对应院校有陕西工业职业技术学院等。电子商务专业随着互联网发展兴起，陕西财经职业技术学院开设该专业。铁道工程专业因国家基建发力需求稳定，西安铁路职业技术学院、陕西铁路工程职业技术学院开设此专业。计算机科学与技术专业人才就业机会广泛，陕西工业职业技术学院、西安航空职业技术学院等有开设。此外，还有智能制造、数字经济等新兴产业热门专业。
就业情况良好，2025年较2024年招聘职位量增长23%，市场需求旺盛，54.3%的岗位月薪在8 - 15K之间，年薪在10 - 18W之间，整体薪资水平较高。不同专业有不同就业方向，护理专业可在医院、养老机构等单位工作；学前教育专业可在幼儿园、早教机构等就业；机械制造与自动化专业可从事机械设计等工作；电子商务专业可在电商企业等领域就业；铁道工程专业可在工程类企业或政府单位工作；计算机科学与技术专业可从事软件开发等工作。职业院校通过校企合作、产教融合等方式为学生提供实践机会和就业渠道，政府也出台相关政策鼓励企业吸纳职业教育毕业生。
基础教育
陕西省基础教育普及程度较高。在学前教育方面，截至2023年底，共有幼儿园7576所，在园幼儿119.71万人，学前教育毛入园率达到较高水平，普惠性幼儿园覆盖率超过80%，公办园占比和公办园在园幼儿占比均保持50%以上，通过建公办、扶民办、巩固城镇小区配套园治理成果，加大学位供给，保障了学前教育的普及。义务教育学段学生实现就近入学，公民办同步报名、同步招生、同步录取，推行“名校 +”、集团化办学，加强城乡一体化建设，促进优质资源共享。早在2006年9月，陕西107个县（市、区）就全面实现“两基”达标的历史性任务，人口覆盖率达到100%，2023年，小学学龄人口入学率达到99.99%，初中阶段毛入学率也保持在较高水平。普通高中教育成就显著，骨干体系进一步形成，创建省级标准化高中400所，省级示范高中126所，占比分别达到89.9%、28.3%，全省107个县（区，实现省级标准化高中全覆盖，67个县（区）创建有省级示范高中。
学校数量方面，截至2023年，共有义务教育阶段学校5857所，其中小学4191所，初中1666所，全省共有各级各类学校14299所，包括幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校和高等学校等。
师资力量雄厚，截至2023年，义务教育阶段学校专任教师达到300216人。全省基础教育教师队伍中有国家“万人计划”教学名师5人，省委教学名师46人，教育部领航工程名师名校长10人，教育部“双名计划”12人，省级骨干教师达到1.36万人，市级骨干教师2.36万人，县级骨干教师5.36万人。累计培养命名中小学省级教学能手9369人、学科带头人1646人、教学名师378人，评定中小学正高级教师633人、特级教师1648人，以“三级三类”为主体的骨干教师在推进校本研修等方面发挥重要作用。陕西省完善了以师范院校为主体的教师培养培训服务体系，推进新一轮基础教育“三级三类”骨干教师培养计划，开展基础教育校园长队伍骨干体系建设，建成了一批师范教育基地和教师培训示范基地。
医疗保健资源
医疗机构数量与分布
截至2024年末，陕西省共有医疗卫生机构35426个，较上年增加290个。具体分类来看，医院1288个（减少4个），其中公立医院446个（减少1个），民营医院842个（减少3个）；基层医疗卫生机构33662个（增加328个），包含社区卫生服务中心（站）769个（增加29个），乡镇卫生院1489个（减少20个），诊所和医务室9304个（增加156个），村卫生室20995个（减少1366个）；专业公共卫生机构355个（减少12个），其中疾病预防控制中心121个（持平），卫生监督机构74个（减少45个），妇幼保健机构118个（持平）。
从医院等级分布来看，截至2024年末，陕西省共有三级医院81个（增加1个），其中三级甲等医院52个（增加1个）；二级医院482个（减少6个）；一级医院383个（增加10个）；未定级医院342个（减少15个）。其地区分布具有一定特点，核心医疗资源集中于西安，全省129所三级医院中，11所位于西安市，占比超85%，像西安交通大学第一附属医院、西安市红会医院等顶尖医院均坐落于西安。同时，优质资源扩张缓慢，2024年全省三甲医院仅增加1所（商洛市中医医院），三级医院总数仅增加1个，反映优质医疗资源向基层延伸的难度较大。民营医院发展也受限，数量减少3个，资本观望情绪明显，可能与公立医院扩张及政策环境有关。
基层医疗卫生机构分布方面，社区卫生服务中心（站）总数769个，其中社区卫生服务中心266个，社区卫生服务站503个，西安市社区卫生服务中心数量远超其他地市，反映城市基层医疗资源集中。乡镇卫生院总数1489个，较上年减少20个，主要因行政区划调整或资源整合。村卫生室总数20995个，减少1366个，主要因人口流动及城镇化进程加速。专业公共卫生机构中，疾病预防控制中心121个，覆盖省、市、县三级，体系完善；妇幼保健机构118个，地市级9个，县区级106个，其他2个；卫生监督机构74个，较上年减少45个，可能因职能整合或效率优化。
专家认为，陕西省医疗资源高度集中于西安，导致基层医疗能力薄弱，例如2024年全省三级医院中，西安占比超85%，而区县级医院升级难度大。民营医院数量减少，资本观望情绪明显，可能与公立医院扩张、医保支付政策及运营成本上升有关。村卫生室和乡镇卫生院数量减少，反映农村人口外流及医疗需求向城市集中。陕西省计划到2025年提升中医药服务能力，但整体医疗资源均衡化仍需时间。
医疗服务能力
· 诊断技术：AI辅助诊断技术在陕西省广泛应用，20家医疗机构部署了DeepSeek大模型，通过本地化部署和系统集成，全面提升了医疗服务的智能化水平。如延安大学附属医院推出报告实时纠错、医真智能助手，实现风险预警和多模态推理，帮助医生快速识别潜在风险，提升诊疗安全性；陕西中医药大学附属医院构建中医特色数据中台，将AI与传统HIS系统深度对接，实现中医诊疗经验的量化决策路径，提升医疗数据实时交互能力等。同时，远程诊断与数据互通也有进展，像汉滨区配置DR、彩超等数字化设备，建立远程影像、心电中心，年开展远程诊断服务15万人次，双向转诊3500例，实现“基层检查、上级诊断”模式；石泉县医共体总院胸痛中心与11家镇卫生院建立远程会诊网络，2024年成功救治急性心梗患者300余例，基层首诊率提升25%。此外，全省医疗机构实施三年攻坚行动，大力建设智慧医院，广泛开展检查检验预约，推广诊间结算、移动支付、线上查询、药物配送等服务。部分医院还实现了多模态推理与风险预警，如延安市中医医院通过DeepSeek实现报告实时纠错、风险预警和多模态推理，提升诊疗安全性。
· 治疗手段：在专科能力提升上，开展省、市、县临床重点专科项目建设，提升重症、心脑血管、呼吸（含尘肺）、消化、儿科、麻醉、老年医学科等临床专科能力。推进县域医疗卫生次中心建设，逐步达到二级综合医院水平，增强乡镇卫生院二级及以下常规手术等医疗服务能力。到2025年，目标是95%以上的县人民医院达到国家基本标准，35%以上的县人民医院达到国家推荐标准，80%以上的县中医医院达到二级甲等水平。在中西医协同治疗方面，建立中西医联合会诊制度，推进国家重大疑难疾病中西医临床协作试点项目建设，强化中医药特色优势，加强中医临床优势特色专科建设和中医药适宜技术推广应用，推进县级公立中医医院提标扩能，加强基层医疗卫生机构中医馆内涵建设，实施基层中医药服务能力提升工程，创建全国基层中医药工作示范市（县）。对于重症医学能力强化，二级以上综合医院、有条件的中医医院独立设置重症医学科，一级以上综合医院、儿童专科医院建设重症监护病房。到2025年，力争每个设区市至少有1家综合医院在省级二级以上医疗机构重症医学专科能力评估中排名前30%；每个县域至少1家医院重症医学科能力达到二级综合医院水平，推动一批县级医院重症医学科能力达到三级综合医院水平。医院按照平急结合原则，储备一批可转换ICU床位，确保24小时内转化为重症专业救治床位。
· 医疗人才储备：在高层次及紧缺人才招聘上，2025年陕西省卫生健康系统面向社会公开招募88名高层次及紧缺特殊专业人才，对象为2025年应届生及2024年、2023年毕业生，实训教师岗位不限制毕业时间，招聘条件为年龄18周岁以上、35周岁以下（博士研究生上限可放宽至45周岁），具备相应学历、专业和资格证件，应届毕业生需在2025年8月31日前取得毕业证和学位证。基层医疗卫生人才队伍建设也在推进，包括定向招聘与培养，如优化调整为县及县以下医疗卫生机构定向招聘医学类毕业生工作，乡镇卫生院应聘人员学历条件放宽为大专及以上、年龄条件放宽为40周岁（含）以内，试用期满考核合格一次性补助安家费3万元；开展农村订单定向大专医学生免费培养。人才引进与培训方面，实施大学生乡村医生专项计划，招聘符合免试申请乡村医生执业注册条件的医学专业高校毕业生到村卫生室服务，对聘用的大学生纳入乡镇卫生院编制管理；持续做好住院医师规范化培训、助理全科医生培训、全科医生转岗培训，在同等条件下优先录取来自基层医疗卫生机构的报考人员。到2026年，力争每年为县以下医疗卫生机构招聘2000人、培养800人、培训4000人，努力使全省每千人口基层卫生人员数达到3.89人以上，社区卫生服务机构和乡镇卫生院医护比分别达到1:1.2和1:1.0以上，每万服务人口注册全科医生数不少于4人，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少配备1名公共卫生医师，乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例提高到45%左右。此外，还有人才激励与留用机制，如扩大家庭医生来源渠道，完善激励约束机制，引导二、三级医院全科医生加入基层家庭医生签约团队，合理确定家庭医生签约服务费标准，建立动态调整机制；健全以医疗质量、效率和患者满意度等为核心的内部分配机制，体现知识、技术、管理等要素的价值，做到优绩优酬、同工同酬，合理保障重症医学科医务人员薪酬待遇；在职称晋升、岗位聘用、评优评先等工作中，向重症医学科医务人员适度倾斜。
医疗保险覆盖情况
陕西省已构建起基本医保、大病保险和医疗救助三重制度保障体系，覆盖城乡全体居民。截至2023年底，全省基本医疗保险参保人数达3730.6万人，参保覆盖面稳定在95%左右。其中职工基本医疗保险参保人数839.8万人，覆盖企业、事业单位、社会团体等城镇各类用人单位的职工；城乡居民基本医疗保险参保人数2890.8万人，以家庭为单位自愿参加，主要面向农村居民和城镇非就业居民。
报销政策方面，住院费用报销上，职工医保住院费用政策范围内报销比例稳定在80%左右，比制度建立时提高15个百分点，年度报销限额较高，可能达到几十万甚至更高，且无确定的住院金额限制；城乡居民医保住院费用政策范围内报销比例稳定在70%左右，比制度建立时提高20个百分点，年度报销限额一般为十几万元。门诊费用报销中，普通门诊在社区卫生服务站、村卫生室报销比例70%，个人自付30%；一级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院报销比例60%，个人自付40%，年度封顶线200元。门诊慢性病方面，高血压、糖尿病在二级及以下定点基层医疗机构门诊发生的降血压、降血糖药品费用，报销比例60%，高血压年度支付限额400元，糖尿病600元，同时患有两种病限额600元；其他慢性病如肺结核（耐多药）、大骨节病、氟骨病、克山病，报销比例70%，其余病种报销比例65%，年度补助限额5000元。门诊特殊病种中，恶性肿瘤门诊治疗、器官移植术后抗排异治疗、透析等报销比例70%，年度补助限额2万元；恶性肿瘤门诊放化疗、器官移植术后服用抗排斥药品等报销比例60%，个人自付5%。大病保险报销起付线为基本医保补偿后，个人负担的合规医疗费用超过1万元部分纳入大病保险，超过1万元至10万元部分报销60%，超过10万元部分报销80%，不设封顶线。药品费用报销上，甲类药品费用全额纳入基本医保基金支付范围，按标准报销；乙类药品个人先自付一定比例（如职工医保自付4%，居民医保自付比例依政策而定）后，剩余部分纳入报销；特殊药品居民医保个人先自付5%，再按60%比例报销，职工医保个人先自付4%，再按76%比例报销。中医门诊报销保障对象为确诊为面瘫、中风病、腰痛（限气滞血瘀证）、颈椎病、肩周炎的参保人员，定点机构为具备中医适宜技术资质的一级及以上定点医疗机构（含社区卫生服务中心、乡镇卫生院），职工医保合规费用报销70%，个人负担30%，城乡居民医保合规费用报销60%，个人负担40%，不同病症有不同的年度封顶线，如面瘫1400元，中风病2100元等。
陕西省医保局专家指出：“三重保障体系（基本医保、大病保险、医疗救助）的协同作用，显著提升了居民医疗保障水平。例如，大病保险‘无封顶线’的设计，有效缓解了重特大疾病患者的经济压力。”世界卫生组织（WHO）在《2024年全球医疗保障报告》中强调：“中国省级医保体系的整合与报销政策优化，为发展中国家提供了可借鉴的范例。陕西省通过提高报销比例、扩大保障范围，显著降低了居民因病致贫风险。”同时需要注意，医保报销政策可能因地区、医保类型或年度调整而变化，未办理异地就医备案的参保人报销比例可能降低，医保目录外药品、进口器材等需自费。
陕西省交通运输与物流情况
交通运输情况
铁路运输
陕西省铁路运输线路丰富，站点众多，已形成较为完善的铁路网络。在已建成铁路线路方面，高速铁路有徐兰高铁（宝鸡至兰州段）、银西高铁、大西高铁（太原南至西安北段）、宝兰高铁、西成高铁等，设计时速均为250公里，其中徐兰高铁境内设咸阳西站，银西高铁境内设咸阳北站、礼泉南站、永寿西站等；普速铁路有咸铜铁路、西平铁路等，咸铜铁路设计时速120公里，以货运为主，境内设咸阳站、阎良站、富平站等。
在建铁路线路中，高速铁路如西延高铁、西十高铁、西康高铁、延榆高铁、康渝高铁等，设计时速多为350公里。其中西延高铁待建成后从西安出发1小时可抵达延安，境内设富平南站、铜川站等；西十高铁陕西段桥隧比达94.6%，2024年11月桦树台隧道贯通。此外，还有包西线何寨至张桥段增建三四线工程和陇海铁路改造工程（西安局段）等在建项目。
规划铁路线路也十分可观，包括银绥高铁、西合高铁（宁西高铁）、太绥高铁等。如银绥高铁宁夏段全长151公里，设计时速350公里，总投资168亿元，2025年4月9日宁夏发改委发布预可行性研究报告编制竞争性磋商公告，标志着项目前期工作正式启动。
区域铁路枢纽与站点方面，西安铁路枢纽有西安北站、西安站、西安东站，其中西安北站是亚洲最大高铁站之一，承担郑西、西宝等高铁的始发终到作业；咸阳铁路枢纽有咸阳站、咸阳西站、咸阳北站；此外还有延安站、榆林南站等枢纽站点。
在运输效能提升上，货运方面，2024年10月11日全国铁路实行新的货物列车运行图，陕西铁路图定货物班列开行量增至131列，首次铺画西安至拉萨快速城际班列线路（X385次），并升级广州国际港至西安国际港多式联运班列为快速班列，运行速度提升至120公里/小时，运行时间缩短近9小时。客运方面，2025年西安铁路局已发送旅客超过一亿人次，创同期历史新高。通过“一日一图”动态调度机制，新增西安至郑州夜间动车组，加开北京、上海等方向夜间动车组25对，线路网络也持续加密。
陕西省交通运输厅专家表示：“陕西省铁路建设规模已突破1000公里，进入全国高铁建设‘第一方阵’。以西安为中心的‘米’字形高铁网正加速成型，对促进要素流通、支撑产业发展、服务百姓致富发挥重要作用。” 中国铁路西安局集团有限公司规划发展部负责人也指出：“陕西铁路通过优化货物列车运行图、升级多式联运班列、实行‘一日一图’动态调度等举措，实现了货运效率提升和客运服务升级，为区域经济发展提供了有力支撑。”
公路运输
陕西省公路运输网络布局以高速公路为核心，结合普通国省道和农村公路，形成多层次、立体化的交通体系。高速公路网规划形成“三环六纵九放射十二横”的路网布局。其中“三环”强化核心城市辐射能力；“六纵”纵向通道连接陕北、关中、陕南；“九放射”以西安为中心连接周边省份；“十二横”横向通道贯通东西。普通国道约1万公里，由1条首都放射线、4条北南纵线等组成；普通省道约1万公里，由6条放射线及环线等组成，覆盖全省所有县（市、区）。农村公路实现等级化、舒适化，连接乡镇和行政村，形成“最后一公里”的便捷通道。
在主要高速公路情况方面，截至“十三五”末，陕西省高速公路通车里程突破8000公里，密度达3.9公里/百平方公里，高于原规划的2.4公里/百平方公里，全省形成28个高速公路出省通道，相邻高速公路间有多条迂回线路，提高了网络可靠性和抗灾能力。重点高速公路项目众多，如京昆高速公路合阳至蒲城段改扩建工程，全长76.87公里，采用双向八车道标准，设计时速120公里，总投资87.75亿元，途经合阳、澄城、蒲城三县区，设互通式立交7处等，建成后将提升关中平原东北部路网格局；西兴高速改扩建工程连接西安绕城与连霍高速，全长24.382公里，预计2025年底通车，通过创新施工工艺实现“零扰动”施工，保障地铁结构安全；洛南至卢氏（陕豫界）高速公路全长54.37公里，双向四车道，设计时速100公里，总投资73.95亿元，建成后将衔接G30连霍高速、G59呼北高速等干线公路，成为连接关中经济区与中原经济区的重要纽带。
高速公路网具有显著的功能与效益，实现了区域互联互通，形成“2小时关中平原城市群互通”和“3小时地市到达”的交通圈；具有经济带动效应，连接5个国家级开发区、13个省级开发区及重要能源基地，促进沿线产业升级和旅游发展；拓展了出省通道，比原规划新增7个，强化与华北、西南省份的经济协作。
交通领域专家指出：“陕西省高速公路网布局以‘加密、连通、对接、扩容’为重点，通过‘三环六纵九放射十二横’结构，显著提升路网效率和韧性。” 同时，京昆高速合阳至蒲城段改扩建工程采用“交能融合、绿色低碳、智慧示范”理念，为全国高速公路建设提供示范。
航空运输
机场数量上，截至2020年，陕西省民用运输机场数量为5个，分别为西安咸阳国际机场、榆林榆阳机场、延安南泥湾机场、汉中机场、安康机场。根据《西北民航十四五发展规划》，2025年西北地区机场将增加到28个，陕西省内府谷、定边机场正在建设中，宝鸡机场主体工程年内开工，预计未来陕西省民用运输机场数量将进一步增加。
航线覆盖范围不断扩大，国内航线方面，2025年夏航季，榆林榆阳机场开通运营42条航线，通达45个城市，覆盖47个通航点，省会城市覆盖率高达87%，新开11条航线并加密部分航班；延安机场运营13条航线，通航19个城市，新增4个通达城市的航线，新引进3家航空公司并加密部分航班；汉中机场开通2条新航线，共开通11条航线，通达15个城市，基本形成覆盖珠三角、长三角、京津冀，连接西北和西南的航线网络布局；安康机场新开通长沙和乌鲁木齐直飞航线；2025年夏秋航季，南航在陕西地区运营28条航线，预计西安、安康、榆林、延安四地机场合计日均出港航班约56班，通航23个城市，国内主要通航点为广州、深圳等。国际航线方面，2025年夏秋航季，南航在西安咸阳国际机场的国际通航点为“一带一路”沿线哈萨克斯坦的阿拉木图、土库曼斯坦的阿什哈巴德以及塔吉克斯坦的杜尚别。
年旅客吞吐量持续增长，2023年陕西省民用运输机场旅客吞吐量为4493.7万人次，比上年增加198.7%，占全国旅客吞吐量的3.57%，其中西安咸阳国际机场旅客吞吐量最大，为4137.12万人次，比上年增加205.1%，占陕西省旅客吞吐量的92.06%；2024年陕西省旅客吞吐量突破5000万人次，达到5107.9万人次，其中西安咸阳国际机场旅客吞吐量为4703.04万人次，稳居全国第11位；2025年上半年，西安机场累计运送旅客2362.8万人次，同比增长4.4%；根据《西北民航十四五发展规划》，2025年西北地区旅客吞吐量目标达13000万人次，陕西省作为西北地区的重要省份，其旅客吞吐量也将随之增长。
专家评论指出，陕西省以交通为“先行官”，航空运输的快速发展使得陕西省与国内外各地的联系更加紧密，促进了区域经济的协同发展；陕西各大机场的扩航政策推动了旅游业和地方经济的融合发展，新开通的航线带动了相关产业的繁荣；从数据来看，航空运输的复苏势头明显，陕西省旅客吞吐量的持续增长，反映出航空市场的强劲需求和行业的良好发展态势。
物流成本
陕西省物流企业运营成本分析
陕西省物流企业运营成本的构成丰富多样，与其他地区物流企业类似，涵盖多个关键方面。运输成本是其中的重要组成部分，包含人工费用（如运输人员的工资、福利等）、营运费用（如营运车辆的燃料费、折旧费等）以及其他费用（如与运输活动相关的差旅费等）。运输距离、运输方式以及货物的种类和重量等因素都会对运输成本产生影响。为降低运输成本，陕西进一步深化综合交通运输体系改革，优化收费公路政策，实施高速公路差异化收费，提升大件运输服务效能，优化审批流程，还推广无人车、无人仓和无人装卸等技术装备。
仓储成本包括仓储持有成本、订货成本、缺货成本和在途库存持有成本等。其高低与仓库的地理位置、规模、设施等因素有关。陕西在降低仓储成本方面，运用中央预算内投资等支持构建现代物流基础设施体系，鼓励企业利用既有设施设备降低专用线建设成本，对示范物流园区新增物流仓储用地给予重点保障，鼓励金融机构支持海外关键节点物流基础设施建设。
人力成本包含员工的工资、福利、培训费用等。合理控制人力成本对企业发展至关重要，企业可通过员工培训、灵活就业等方式降低成本，同时加强激励和考核机制提高工作效率。
包装成本主要有包装材料费用、包装机械费用、包装技术费用和包装辅助费用等，其高低与货物的性质、运输距离、运输方式等因素有关。
装卸搬运成本包括人工费用、营运费用、装卸搬运合理损耗和其他费用等。由于装卸搬运活动对物流速度和成本影响较大，通过改进技术和设备可提高作业效率、降低成本。
流通加工成本是为满足客户需求对产品进行流通加工产生的费用，包括设备费用、材料费用、劳务费用和其他费用等。合理的流通加工能满足客户需求、提高竞争力，但需控制成本避免上升。
物流信息成本是为获取、处理、传输和共享物流信息产生的费用，随着信息技术发展，其在物流企业成本中的比重逐渐增加。企业可通过IT系统集成应用、外包服务等方式降低成本。
管理成本包括公司管理层的工资、办公费用等组织、控制物流活动的多种费用。陕西为降低管理成本，加快推进内陆港建设工程，实现海关、铁路、场站之间信息互联互通，取消签字、盖章等环节。
其他成本如货物保险费、税费、信息技术设备购置及维护费等，虽占比较小，但也是运营中不可忽视的部分，企业需全面控制和管理。
近年来，陕西省物流企业运营成本呈现出阶段性变化趋势。2022年，成本上升压力显著，社会物流总费用与GDP的比率为14.7%，同比提高0.1个百分点，物流企业每百元物流业务收入的成本超过93元，盈利空间被压缩。国际供应链不畅、国内疫情扰动导致运输效率下降，仓储、人力等成本增加。尽管政府出台了多项助企纾困政策，如1000亿元交通物流专项再贷款、贷款延期还本付息等，但成本上升趋势仍未逆转。
2023 - 2024年，结构调整推动成本优化。“公转铁”加速推进，截至2024年9月底，全省纳入监测的68家大型工矿企业运距500公里以上的煤炭和焦炭铁路运输占比达86%，较2022年底提高3个百分点。2023年全省完成铁路货运量4.61亿吨，2024年1 - 9月完成3.3亿吨，占年度目标的80%。西安至乌鲁木齐的X387次快递电商专列较公路运输缩短5小时，每公斤货运成本降低10%以上。同时，多式联运与基础设施升级，国家多式联运示范工程推进，综合货运枢纽建设投资进度良好。差异化收费政策持续发力，高速公路对ETC车辆优惠5%，合法装载货车在省政府批准费率基础上优惠10%，全年累计减免通行费5.64亿元。
2025年，政策驱动全链条降本。《陕西省有效降低全社会物流成本实施方案》出台，目标到2027年提升铁路货运量和周转量，健全国家物流枢纽体系，形成统一高效、竞争有序的物流市场。方案提出22条具体措施，涵盖运输、仓储、管理等多个成本领域。以陕西煤业为例，2023年运输成本达59元/吨，较2022年的33元/吨大幅上升，但整体行业成本受政策调控影响趋于稳定。
陕西省企业物流成本负担分析
陕西省企业物流成本负担现状呈现出“整体上升、结构分化”的特征。根据2025年5月发布的《2025年陕西快递业快速调查报告》显示，2025年全省快递企业经营成本为11.1亿元，同比增加47.3%；营业亏损1108.1万元，反映出物流行业成本压力显著，企业盈利空间被压缩。
在细分领域，成本呈现分化态势。运输成本中，燃油成本占物流运输总成本的30%左右，以载重10吨货车为例，单趟长途油费约2000 - 3000元；人力成本占比40%，包括司机工资、福利及管理人员薪酬；车辆购置、维修、保养及设备折旧占20%。仓储成本方面，租赁仓库及运营管理费用持续攀升，冷链物流、跨境运输等细分领域成本增幅超50%。管理成本受多头指挥、越级指挥等现象影响，组织效率低下导致隐性成本增加。
区域与行业之间也存在差异。铁路运输具有优势，如西安至乌鲁木齐的X387次快递电商专列较公路运输缩短5小时，每公斤货运成本降低10%以上。而公路运输面临困境，2025年卡车运力规模达900万辆，但市场需求仅600万辆，供给过剩33%。某大型运输项目招标价从8000元压低至5800元，降幅超27%，单笔订单亏损超2.3万元。
企业物流成本负担受多种因素影响。市场供需失衡是重要因素之一，全国货车保有量以每年10%速度增长，已突破千万辆，但货源增长率仅3%，导致运费价格战激烈。消费需求收缩导致订单量骤降，中小物流企业利润率跌破5%生死线，头部企业通过降价抢单进一步压缩市场空间。
政策与制度因素也有影响，部分地区高速公路收费标准调整，虽提高重载车辆通行效率，但叠加运费下降，小型企业运营成本雪上加霜。车辆排放标准升级迫使企业投入技术改造，例如国六标准实施后，单辆货车改造成本增加数万元。不过，陕西省出台《有效降低全社会物流成本实施方案》，提出22条措施，目标到2027年降低物流成本。
行业结构与效率方面，陕西物流企业以个体、私营为主，呈现“散小弱”特征，缺乏协同导致规模不经济。中小物流企业受资金限制，难以应用AI调度、自动化仓储等智能技术，仍依赖电话销售等低效获客方式。综合型国际物流企业较少，未形成专业化分工明确的产业链，导致服务水平低、成本高。
宏观经济与外部冲击也不可忽视，全球经济放缓、贸易保护主义抬头导致进出口贸易受阻，减少国际物流业务量。地缘冲突推高绕航成本，美国对华加征关税进一步增加跨境物流支出。国内传统制造业转型升级改变物流需求结构，部分企业难以适应导致业务量下滑。
专家指出，全国社会物流总费用与GDP的比率从2012年的18%降至2023年的14.4%，预计2025年降低全社会物流成本3000亿元，但陕西因结构性问题降幅可能低于全国水平。中小物流企业面临倒闭潮，行业集中度提升，存活企业需通过绿色物流、供应链整合等模式创新突围。某物流企业通过智能路线规划系统优化100条线路，平均运输里程缩短10%，燃油成本降低15%，显示出技术降本的潜力。
总体而言，陕西省企业物流成本负担受多种因素影响，尽管地方政策积极推动降本增效，但企业仍需通过技术升级、模式创新及供应链协同应对挑战。未来，随着综合交通运输体系改革深化及多式联运发展，陕西物流成本有望逐步优化，但短期阵痛仍将持续。
陕西省能源供应与成本情况
能源供应情况
煤炭供应
陕西省作为全国第三大煤炭储量省（仅次于山西、内蒙古），2025 年煤炭供应呈现“产量稳增、储备充足、覆盖全国”的特点。
· 产量：2025 年上半年，陕西省原煤产量约 3.88 亿吨，同比增长 3.3%，占全国原煤产量的 16.21%；2024 年全年，陕西省规模以上工业原煤产量达 7.00 亿吨，创历史新高，同比增长 2.7%，拉动全国原煤产量提高 0.5 个百分点，占全国总产量的 17.2%。2025 年 1 - 7 月，陕西煤业累计煤炭产量 1.0152 亿吨，同比增长 1.15%；自产煤累计销量 9386 万吨，同比增长 1.61%。企业方面，陕西煤业作为西北动力煤龙头，2024 年煤炭产量 1.7 亿吨，同比增长 4.13%，占全省产量约 24%；2025 年 7 月单月产量 1490 万吨，同比增长 21.01%。陕煤运销集团 2025 年上半年销售煤炭 1.42 亿吨，占全省销售总量的四成以上。产量增长主要得益于政策支持、需求拉动和技术升级。国家能源局开展超产核查，规范生产行为，促进供应平稳有序；高温用电需求、产能核查与库存下行等因素支撑煤价反弹，刺激企业增产；智能化开采（如黄陵矿业一号煤矿实现井下智能化无人综采）提升了效率。
· 储备：截至 2025 年 6 月，陕西省内电煤库存 579.41 万吨，较去年同期保持稳定，能满足迎峰度夏需求。陕煤运销集团通过“准班列—准班轮”模式，实现“矿区—港区—厂区”无缝衔接，稳定货源供应；秦岭云商平台累计服务客户 4220 余家，销售大宗商品 2.25 亿吨，通过数智化手段优化库存管理。同时，国家发改委、市场监管总局起草《价格法修正草案》，规范市场秩序，防止“内卷式”竞争，保障储备稳定性。
· 供应范围：在国内，煤炭主要流向电力、化工、冶金等行业，覆盖华中、华东、西南、华北等地区。2024 年，陕西煤业在西北地区营收占比 49.58%，华中、华东地区营收占比分别为 25.02%、10.50%。运输网络方面，铁路上中国铁路西安局集团推进“准班列—准班轮”合作，降低物流成本；公路上“秦岭云商”平台使公路运输综合成本降低 5 - 7 元/吨；新增 4 条换电重卡绿色专线，能耗费用降低近 30%。区域协同上，陕西延长石油与陕煤运销集团开展煤炭置换业务，物流成本下降超 40%；与内蒙古、山西等主产区联动，稳定长协合同履约率。虽以国内供应为主，但通过曹妃甸港等枢纽，部分煤炭出口至东南亚市场（数据未直接披露，但可推断）。
电力供应
陕西省电力供应呈现“火电主导、新能源快速增长”的特征，供应稳定性总体良好，但面临新能源消纳、极端天气等挑战。
· 总体情况：截至 2025 年 3 月底，陕西省发电装机容量达 11855.96 万千瓦，同比增长显著。其中火电 6283.95 万千瓦（占比 53%），仍是主力电源；风电 1504.71 万千瓦（占比 12.7%）；太阳能 3561.07 万千瓦（占比 30%）；水电 506.21 万千瓦（占比 4.3%）。2025 年 1 - 3 月，全省发电量 853.88 亿千瓦时，同比下降 0.12%；用电量 668.85 亿千瓦时，同比增长 2.84%。2025 年 1 - 7 月，发电量 1825.7 亿千瓦时，同比增长 0.3%，占全国比重 3.34%。地市差异方面，榆林市发电量占比 51.7%，西安市用电量占比 21.95%，两地分别为全省发电和用电第一。陕西省是“西电东送”重要基地，2024 年外送电量突破 935.70 亿千瓦时，占全省发电量的 29.5%。正在建设的宝塔山换流站（陕北至安徽特高压直流工程）投运后，每年可向华东输送电量超 360 亿度，缓解区域供需矛盾。
· 发电结构：火电发电量占比从 2015 年的 74.94%降至 2024 年的 67.36%，但仍占全省发电量的 75%以上（2025 年 1 - 3 月火电发电量 689.49 亿千瓦时，占比 80.7%）。其调峰能力强，保障电网稳定运行，但受新能源挤压，市场化交易电价下降。2025 年 1 - 3 月火电实时出清均价从 389.14 元/兆瓦时降至 280.20 元/兆瓦时。新能源方面，2025 年 1 - 3 月风电发电量 64.77 亿千瓦时，同比增长 28.33%；光伏发电量 85.32 亿千瓦时，同比增长 66.48%，但新能源出力波动大，间歇性、波动性强，需火电和储能配套。水电占比小，2025 年 1 - 3 月水电发电量 14.30 亿千瓦时，同比增长 0.35%，但发电设备利用小时数同比下降 126 小时，且受气候影响显著，春秋季为陕西大风季节，风电出力上升，水电出力相对稳定。
· 供应稳定性：短期来看，2025 年夏季西安地区预计最大负荷达 1380 万千瓦（极端天气可能达 1480 万千瓦）。国网西安供电公司通过电网补强、负荷精准管理、应急响应等措施保障供应。火电机组在用电高峰期间“顶梁柱”作用突出，例如商洛发电公司通过灵活性改造提升低负荷运行能力，满足调峰需求。长期来看，国家发改委发布相关文件推动陕西电力现货市场建设，优化中长期与现货市场衔接，提升市场活力；宝塔山换流站采用全球首个“±800kV/8GW 特高压直流工程标准化设计”，在换流阀、绝缘技术等方面实现突破，保障跨区域输电稳定性。不过，新能源消纳和极端天气仍是挑战，2025 年 1 - 3 月风电、太阳能发电设备利用小时数同比提高，但午间限电问题仍存在，需通过特高压通道外送消纳；夏季高温、汛期暴雨等可能影响设备运行，需加强电网运检和防汛能力。
其他能源供应
陕西省在天然气和可再生能源领域已形成规模优势。
· 天然气供应：供应规模上，陕西省天然气储量丰富，2021 年储量达 1.16 万亿立方米，占全国总储量的 18.41%，位居全国第二。2022 年全省天然气产量为 307.1 亿立方米，占全国总产量的 14%；2024 年上半年产量 188.56 亿立方米，同比增长 5.0%。省内拥有长庆、延长等大型油气田，其中长庆气田供应占比超 70%，是主要气源。截至 2024 年，全省天然气长输管道总里程突破 7600 公里，居全国第二；输气能力达 200 亿立方米/年，日供气能力超 5375 万立方米。形成“三环四纵五横”骨干管网，覆盖西安、榆林等主要消费地，并延伸至山西、河北等周边省份。拥有陕 244 储气库，库容 10.4 亿立方米，可保障 1000 万户家庭连续 100 天用气。2022 年全省天然气消费量 184 亿立方米，占全国总消费量的 5.1%，主要集中于榆林、西安等地，消费结构以城燃（43%）和工业用气（31%）为主，化工用气占 25%，发电用气占比约 1%。供应特点方面，形成了以自产资源为主（长庆气田占比 70%以上），辅以过境管道气（西气东输、陕京线等）和 LNG 进口的多元化供应格局。LNG 产业发达，截至 2023 年 3 月，全省建成投产 LNG 液厂 29 家，产能 2930 万方/日，占全国 17.8%；2022 年 LNG 产量 420.84 万吨，位居全国第二。冬季采暖季用气高峰期，LNG 消费量激增，季节性调峰需求显著。国家政策推动天然气消费占比提升，市场准入门槛降低，民营企业、外资企业参与竞争，推动服务创新和技术升级。
· 可再生能源供应：供应规模上，截至 2024 年底，全省可再生能源装机规模达 5507 万千瓦，占全省电力装机的 47%，其中风电 1494 万千瓦、光伏 3433 万千瓦、水电 507 万千瓦、生物质 73 万千瓦。2024 年新增可再生能源装机 1500 万千瓦，占全省电力新增装机的 78%，同比增长 68.5%，投资额超 546 亿元。2025 年上半年，风力与太阳能发电量合计同比增长 7.0%，增速高于规模以上工业发电量 9.7 个百分点。新能源利用率保持在 95%以上，消纳能力显著提升。供应特点方面，全省风电、光伏理论可开发规模约 1.45 亿千瓦，重点建设定边—靖边—横山、吴起—志丹—安塞等千万千瓦级风光基地，推动整县（市、区）屋顶分布式光伏开发，形成集中式与分布式并举的发展模式。建成陕北—湖北、陕北—安徽等特高压直流输电工程，年送电量超 360 亿千瓦时，外送规模超 3100 万千瓦。新规划外送通道配套新能源项目，未来输送电量中新能源占比不低于 50%。锚定“双碳”目标，提出 2025 年末可再生能源装机占比达 50%以上，推动大规模、高比例、市场化发展。加速煤矿智能化、抽水蓄能电站建设，创建榆林能源革命创新示范区，推广 CCUS、氢能等低碳技术。
能源成本
煤炭价格
陕西省煤炭价格在不同时间呈现出复杂的波动态势。截至2025年9月初，煤炭价格呈现分化走势。动力煤方面，坑口价格上，陕西省6300大卡动力煤坑口价达870元/吨，较7月初涨幅超10%；港口价格上，5500大卡动力煤港口价接近1000元/吨，因叠加运费等因素涨幅更大。2025年第35周（8月23日 - 29日）动力煤均价为683.3元/吨，环比下跌0.7%，但整体仍处高位。
其他煤种价格也各有表现。2025年第35周，无烟煤均价1241.5元/吨，环比上涨3.9%；炼焦煤均价1340元/吨，环比上涨2.8%。而7月数据显示，无烟煤均价1251.9元/吨（环比下跌7.3%），炼焦煤均价1229.4元/吨（环比下跌4.5%）。
近五年来看，2020年陕西煤炭价格低位运行，3月27日，陕西煤炭综合价格指数为152.2点，对应综合价399元/吨，同比下跌41元/吨，分品种的动力煤指数151.1点，配焦精煤指数206.3点，均处于近五年低位。2021年快速反弹，4月30日，综合价格指数升至227.4点，同比上涨79.9点，对应综合价595元/吨，同比上涨209元/吨。2022 - 2023年高位震荡，2022年陕西煤业自产煤全年均价669元/吨，同比增加86元/吨；四季度售价达707元/吨。2023年一季度自产煤均价625元/吨，同比略有下降；陕北矿区因化工需求疲软，售价跌幅较大（如578元/吨）。2023年3月我国进口煤炭4116.5万吨，同比增长150.65%，导致国内煤价承压。2024年先抑后扬，年初至12月综合售价从高位回落，12月末降至608元/吨，环比下降85元/吨（ - 12.27%），同比下降142元/吨（ - 18.93%）；下半年受高温用电需求、产能核查及库存下行影响，动力煤价格自6月底开始回升，截至8月1日，秦港Q5500动力煤平仓价较上半年最低价（609元/吨）累计上涨8.87%。2025年强势上行，8月全省煤炭月均价从1040.5元/吨（7月）反弹至1088.3元/吨（8月第35周），环比上涨2.4%，煤炭企业满负荷生产仍无法满足需求，坑口煤价涨至八九百元/吨的历史高位区间。
价格波动的原因主要有供需关系、政策影响和成本支撑等方面。需求端，电力、化工行业需求旺盛，叠加高温天气推动电煤消耗；供给端，产能核查限制超产，进口煤性价比收缩，导致供给偏紧。政策上，国家能源局开展煤矿生产核查，规范超产行为，支撑煤价底部，《价格法修正草案》治理“内卷式”竞争，稳定市场秩序。成本上，开采深度增加、安全标准提高导致焦煤开采难度加大，成本上升支撑煤价。
专家们也对煤炭市场给出了观点。银河证券认为电厂日耗维持高位，非电煤需求回升，焦煤焦炭价格走强，看好煤炭板块表现；招商证券指出超产核查政策加速基本面调整，确认2025年二季度为行业底部区间，短期煤价易涨难跌；华福证券表示供给弹性有限，成本上升支撑煤价底部，煤炭股仍具比较优势。
电价
陕西省现行电价政策以分时电价为核心，依据《陕西省发展和改革委员会关于调整陕西电网分时电价政策有关事项的通知》（陕发改价格〔2025〕1034号），自2025年8月1日起执行，重点调整了执行范围、峰谷时段及浮动比例。
不同行业的电价存在明显差异。工商业用电（大工业与一般工商业）方面，除电气化铁路牵引用电外，由电网企业代理购电的工商业用户全部纳入分时电价。原一般工商业用户可选择“分时电价”或“平段电价加4分/千瓦时”的政策被废止，强制执行分时电价以促进公平参与削峰填谷。高峰时段为16:00 - 23:00（7小时），电价在平段基础上上浮70%；低谷时段为0:00 - 6:00、11:00 - 14:00（9小时），电价下浮70%；尖峰时段在夏季（7 - 8月）19:00 - 21:00、冬季（1 - 12月）18:00 - 20:00，电价上浮90%。平段电价为代理购电价格，输配电价、系统运行费用（如煤电容量电费）、政府性基金等不参与浮动。专家认为分时电价通过价格杠杆优化用电行为，降低高峰时段供电压力，同时提升低谷时段新能源消纳能力，陕西省发改委指出，此举可减少电网建设成本，提高系统整体效率。
农业生产用电（不含农业排灌用电）峰谷时段与工商业用户一致，但浮动比例保持原标准（高峰上浮50%、低谷下浮50%），以不含政府性基金的目录销售电价为基准。根据陕西省电网数据，农业生产用电占比较低，但分时电价可引导其调整灌溉、加工等作业时间，减少与工业用电的时段冲突。
居民生活用电（含执行居民电价的非居民用户，如学校、社会福利场所）方面，高峰时段为8:00 - 20:00，低谷时段为20:00 - 次日8:00，电价未调整，用户可自愿选择是否执行分时电价，居民充电桩高峰时段为7:00 - 23:00，低谷时段为23:00 - 次日7:00。2025年西安居民用电低谷期最低0.2983元/千瓦时，高峰期最高0.7983元/千瓦时（含基金）。
此外，陕西省同步推进新能源电价市场化，2025年6月1日至2026年12月31日投产的新能源项目，机制电量（预计上网电量的50%）通过竞价形成，竞价区间为0.18 - 0.3545元/千瓦时；现货市场申报价格上限1元/千瓦时、下限0元/千瓦时，为储能套利提供空间；纳入可持续发展价格结算机制的电量不重复获得绿证收益，暗示未来可能建立独立储能绿证交易机制。政策实施后效果显著，陕西省能源局分析显示，分时电价实施后，高峰时段用电负荷下降约12%，低谷时段上升8%，有效缓解了供电压力；竞价机制与现货市场限价调整后，新能源项目收益率预期稳定，2025年新增装机容量同比增长25%；专家指出，配储非前置条件政策将推动储能从“政策依赖”转向“市场驱动”，技术迭代速度预计提升30%。
天然气价格
陕西省天然气价格在全国具有一定优势且近三年呈现出特定的变化趋势。居民用气价格方面，根据2025年6月1日起实施的最新政策，陕西省西安市居民用管道天然气第一阶梯价格为2.14元/立方米（下调0.04元/立方米），第二、三阶梯按1:1.2:1.5倍率加价。这一价格水平在全国处于中等偏低范围，东部沿海地区如北京、上海居民用气价格普遍在3元/立方米以上，显著高于陕西；中部地区的武汉、郑州等城市居民用气价格约2.5 - 2.8元/立方米，高于陕西；西部地区的成都、重庆居民用气价格约2.0 - 2.2元/立方米，与陕西接近。
非居民用气价格因季节和合同类型动态调整。2024 - 2025年采暖季，合同内用气价格为3.37元/立方米，合同外用气价格由城燃企业按“实际采购成本 + 配气价格（0.7元/立方米）”确定；2025年6月1日起，非居民用气价格下调0.04元/立方米，执行价格未公开，但参考历史数据（如2024年4月非居民用气价格3.94元/立方米），预计仍低于东部地区（如江苏4.5 - 5.0元/立方米）。
车用天然气价格稳定在4.0 - 4.3元/立方米之间（2025年6月调整后为4.04元/立方米），低于全国平均水平，如山东4.8元/立方米、广东5.2元/立方米。
近三年价格变化趋势上，居民用气价格呈现小幅上涨后回调的态势。2023年7月25日，第一阶梯价格从2.05元/立方米上调至2.18元/立方米，涨幅6.3%，原因系上游气源价格上涨；2025年6月1日，因管道运输价格下调，第一阶梯价格回调至2.14元/立方米，降幅1.8%。受天然气上下游价格联动机制影响，居民用气价格随上游成本波动，但调整幅度较小（±0.04元/立方米）。非居民用气价格季节性波动明显，2023年11月 - 2024年3月采暖季非居民用气价格达3.49元/立方米（合同内），合同外用气价格更高；2024年4月非采暖季价格降至3.94元/立方米（车用天然气价格同步调整）；2024 - 2025年采暖季，合同内用气价格降至3.37元/立方米，同比下降0.12元/立方米。整体呈现“采暖季上涨、非采暖季下降”的周期性特征，2025年因上游采购成本降低，整体价格水平有所回落。陕西省严格执行天然气上下游价格联动机制，当上游气源价格变动超过5%时，终端销售价格同步调整，例如2023年上游气源价格上涨，居民用气价格上调0.13元/立方米；2025年管道运输价格下调，居民和非居民用气价格同步下调0.04元/立方米。
专家认为陕西省价格调整旨在“推动天然气行业高质量发展”，通过联动机制反映市场供需变化，避免企业成本向用户过度传导。陕西省凭借资源地优势（如长庆油田），气源采购成本低于沿海地区，终端价格竞争力突出。2025年京津冀LNG市场因国际成本高位波动，价格同比上涨4.41%，而陕西省通过管道运输价格下调（0.04元/立方米）对冲成本压力，预计未来价格将保持稳定或小幅下降。
陕西省土地与人力资源成本情况
土地成本
工业用地价格
陕西省工业用地价格因地区、地块特性及市场供需关系而存在差异。在西安市，2025年8月25日，西咸新区成交1宗工业用地，由西咸新区比亚迪实业有限公司以254万元底价竞得，成交楼面价225元/㎡；2025年9月1日，西咸新区再次成交1宗工业用地，由陕西华威科技股份有限公司以2110万元底价竞得，成交楼面价352元/㎡。西咸新区作为国家级新区，其工业用地价格相对较高，但不同地块因具体条件不同，价格也存在差异。
咸阳市不同区域的工业用地价格也有不同。2025年9月1日，陕西中久昌盛新型建材科技有限公司以210万元价格竞得武功县1宗工业用地，溢价率2.44%，成交楼面价369元/㎡；同日，陕西康源鑫泰企业发展有限公司以473万元价格竞得武功县另一宗工业用地，溢价率2.16%，成交楼面价368元/㎡。2025年8月29日，陕西正通煤业有限责任公司以145万元价格竞得长武县1宗工业用地，溢价率0.90%，成交楼面价345元/㎡。2025年4月，咸阳三维群禾新材料科技有限公司以2093万元竞得编号XY - GX - 2025 - 2 - 01号宗地使用权，该宗地出让面积47.84478亩，规划用途为工业用地。咸阳市不同区域工业用地价格差异主要与区域经济发展水平、产业定位、土地供需关系等因素有关。
榆林市清涧县2025年9月6日挂牌出让1宗位于清涧县的工业用地，总起始价71.0万元，地块面积2193㎡，起始楼面价324元/㎡。榆林市工业用地价格受区域经济发展、产业布局等因素影响，清涧县作为下辖县，其工业用地价格相对较低，但具体价格仍需根据地块条件和市场供需关系确定。
专家指出，工业用地价格受多种因素影响，包括土地位置、规划条件、配套设施、区域经济发展水平、产业定位等。因此，在评估工业用地价格时，需要综合考虑这些因素。根据中指研究院·土地数据监测显示，近期陕西省内多个城市的工业用地成交价格存在差异，这些数据为评估当前工业用地价格水平提供了有力支撑。
商业用地价格
近年来，陕西省商业用地价格整体呈现波动上升趋势，但不同城市、区域及时间段的涨幅存在差异。从省级层面来看，根据华经产业研究院数据，2024年陕西省商服办公用地成交面积为533.71万㎡，同比下降2.97%，但成交价款达101.77亿元。结合出让面积与价款计算，2024年全省商服办公用地成交均价约为1909元/㎡[未提及具体序号]。对比历史数据，2017年第一季度陕西省商业地价为3983.34元/㎡（同比上涨31.21%），2021年大西安商业用地成交楼面均价2797元/㎡（同比上涨48%）。省级数据受统计口径影响（如包含工业用地、商办混合用地等），但整体显示商业用地价格在长期中呈上升态势，2024年均价较2021年有所回落，可能与土地供应结构调整有关。2024年陕西省商服办公用地溢价率为1.18%，较上年增加0.16个百分点，但整体仍处于低位（住宅用地溢价率1.65%，工业用地0.65%）。低溢价率反映市场理性，开发商拿地谨慎，尤其商业用地受电商冲击、运营难度大等因素影响，竞争激烈度低于住宅用地。
重点城市方面，西安市商业用地价格涨幅明显。2021年大西安商业用地成交楼面均价2797元/㎡，同比上涨48%；主城区楼面均价4664元/㎡，西咸新区1734元/㎡，郊县868元/㎡。2024年1 - 6月，西安市商办地块成交楼面价最高达105960元/㎡（BL9 - 14 - 33 - 2地块），由西安腾运置业有限公司竞得，显示核心区域优质地块价格飙升。美城股份首席市场分析师沈玮指出，西安主城区商业用地因位置优越、竞争激烈，价格持续走高，但西咸新区受安置型地块占比高影响，整体价格较低。2018年西安“新地王”楼面价达9117元/㎡，创历史新高，反映市场对核心地段商业价值的认可。
其他城市中，2025年4月咸阳城投置业有限公司竞得4宗商住用地，楼面价未公开，但总价达14.19亿元，显示土地成本上升。2022年12月榆林市拍卖1宗商业用地，起始价1290万元（143.33万元/亩），楼面价未公开，但单价低于西安，反映三四线城市商业用地价格较低。2019年铜川市挂牌1宗商业用地，起始价4300万元（约1800元/㎡），价格平稳。
从长期趋势来看，陕西省通过“三保三治”政策整合矿山、关闭采石场，促进土地集约利用，间接影响商业用地供应结构。2017年第一季度全省探矿权、采矿权出让价款大幅增长，反映资源型城市土地价值提升，但商业用地价格受市场因素主导更明显。在供应端，2021年大西安商业用地供应面积同比下降45%，供应减少推高价格；在需求端，电商冲击、实体商业运营难度增加，导致开发商对商业用地态度谨慎，溢价率维持低位。
土地使用政策
陕西省现行的土地使用政策对工业和商业用地有明确且细致的规定。
在工业用地政策方面，“标准地”供应改革成效显著。自2022年起，陕西省在省级以上开发区、高新技术产业开发区等区域试点“标准地”供应，要求新批工业用地中不低于40%按此方式供应；2023年起全面推行至县域工业集中区；2024年起向混合产业项目延伸。通过“标准地 + 承诺制”改革，企业竞得土地后需签订《国有建设用地使用权出让合同》及“标准地”投资建设合同，明确亩均税收、投资强度等指标。未按协议履约的企业将面临限制不动产权变更、收缴违约金等处罚；达标企业可获得资金扶持或政策优惠。同时，支持招标拍卖挂牌出让、弹性年期出让（原则上不超过30年）、长期租赁、先租后让、租让结合等方式。对技术门槛高的产业，可探索技术标和设计标为主、价格标为辅的招标方式。
规划与利用要求上，省级以上开发区综合容积率需达到1.07以上，工业用地容积率不低于0.88；亩均固定资产投资、收入、税收年均提高5%，分别达到670万元/亩、840万元/亩、38万元/亩以上。工业项目需向省级以上开发区、县域工业集中区集中布局，园区外新增工业用地严格受限。鼓励推行“零地技改”，通过厂房加层等方式提高利用率，不增收土地价款。允许工业、仓储、研发、办公等用途混合布置，行政办公及生活服务设施用地面积占比不超过7%，建筑面积不超过15%。
在保障小微企业用地方面，县级以上政府需统筹新增和存量用地，通过工业用地整治改造、城乡低效用地再开发等方式建设小微企业产业园，促进集聚发展。企业可通过招标、拍卖、挂牌方式租赁工业用地，租赁期满前一年可申请协议出让，降低用地成本。
商业用地政策方面，供应方式与程序遵循市场化配置原则，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌方式公开出让，统一在土地市场进行。除国家另有规定外，协议出让价格不得低于出让底价，防止利益输送。
规划与建设要求上，商业用地项目需按《西安市装配式建筑范例城市建设工作方案》要求采用装配式技术建设，提升建筑工业化水平。同一宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能重要性确定主用途，并依据主用途确定供应方式，促进土地高效利用。
产权流转与监管方面，商业用地使用权转让需持有《国有土地使用证》，完成开发建设项目总投资额20%以上，或形成建设用地必备基础设施。参与商业用地竞买的企业需提供合法资金证明，购地资金不得直接或间接使用金融机构融资、产业链关联企业借贷等，防止金融风险。
此外，陕西省还推进“亩均论英雄”改革，以亩均效益为核心的土地资源配置机制，通过差别化政策引导资源向高效区域倾斜，倒逼产业转型升级。鼓励利用城市地下空间建设轨道交通、综合管廊等市政基础设施，各市需制定地下空间开发利用管理办法。搭建城乡统一交易平台，允许标准化厂房按幢、层分割转让，提高存量土地资源配置效率。陕西省社会科学院研究员指出：“当前政策通过‘标准地’改革和弹性年期出让，既降低了企业用地成本，又强化了全生命周期监管，有效平衡了产业升级与土地集约利用的关系。”数据显示，2024年陕西省工业用地亩均税收较2020年提升23%，单位GDP建设用地使用面积下降12%，政策成效显著。
人力资源成本
劳动力工资水平
陕西省劳动力工资水平整体呈现出一定的特征和变化趋势，且不同行业之间存在明显差异。
从整体数据来看，2024 年陕西省私营单位就业人员年平均工资为 58791 元，比上年增加 769 元，同比名义增长 1.3%；扣除物价因素后，实际增长 1.2%。非私营单位就业人员年平均工资为 111921 元，比上年增加 4952 元，同比名义增长 4.6%；扣除物价因素后，实际增长 4.5%。2025 年陕西社平工资基数以 2024 年数据为锚点，非私营单位年均工资 111921 元（月均 9326.75 元），私营单位年均 58791 元（月均 4899.25 元）。社保缴费下限为社平工资的 60%（5596.05 元/月），上限为 300%（27980.25 元/月）。
近年来，陕西省劳动力工资水平整体呈稳步增长趋势，但增速有所分化。2023 年，私营单位就业人员年平均工资为 58022 元，同比名义增长 6.4%，扣除物价因素后实际增长 6.2%；2024 年，私营单位年平均工资增至 58791 元，同比名义增长 1.3%，实际增长 1.2%，增速较上年明显放缓，反映出经济环境变化对私营部门的影响。2023 年，非私营单位就业人员年平均工资为 106969 元，同比名义增长 8.2%，实际增长 8.1%；2024 年，非私营单位年平均工资达 111921 元，同比名义增长 4.6%，实际增长 4.5%，增速较上年回落，但绝对值仍保持较高水平。
不同行业的工资差异也十分显著。在非私营单位中，高薪行业（年收入超 10 万元）包括信息传输、软件和信息技术服务业（204913 元）、采矿业（167390 元）、电力、热力、燃气及水生产和供应业（161272 元，涨幅 15.1%，增速第一）、金融业（151094 元）、科学研究和技术服务业（141069 元）等；中等收入行业（年收入 6 万 - 10 万元）有交通运输、仓储和邮政业（120521 元）、卫生和社会工作（64965 元）、制造业（63845 元，涨幅 -1.6%，呈负增长）等；低收入行业（年收入低于 6 万元）包括住宿和餐饮业（54701 元，仅为全市平均水平的 49%，信息传输业的 27%）、居民服务、修理和其他服务业（57555 元，涨幅 9.6%，但基数较低）。
私营单位行业工资数据未完全公开，但整体年均工资为 58791 元，显著低于非私营单位，行业间差异可能更大。例如批发和零售业年均 56628 元（涨幅 7.3%）、住宿和餐饮业年均 47064 元（涨幅 5.5%）、农、林、牧、渔业年均 41052 元（涨幅 8.5%）。
从行业工资增长趋势来看，高增长领域（涨幅超 6%）有电力、热力、燃气及水生产和供应业（15.1%，唯一超 10%的行业）、居民服务、修理和其他服务业（9.6%）、教育（7.9%）、住宿和餐饮业（7.6%）、租赁和商务服务业（7.0%）；负增长领域（薪资承压）包括房地产业（-4.6%）、信息传输、软件和信息技术服务业（-1.5%，虽高薪但增速放缓）、科学研究和技术服务业（-1.0%）。
陕西省统计局相关负责人指出，工资增长与产业结构调整密切相关。近年来，陕西省第三产业占比提升，信息传输、金融等高附加值行业快速发展，带动非私营单位工资水平稳步提高。而私营单位受市场环境影响较大，增速波动反映经济周期变化。
企业人力成本负担
陕西省企业人力成本负担主要体现在以下几个方面：
1. 社保支出比重增大：调查显示陕西企业用工成本普遍增加，社保支出比重增大，加重了企业生产经营负担。以 2024 年为例，陕西省延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率至 2025 年年底，1—10 月降低失业、工伤保险费率分别降低企业成本 35.05 亿元、8.43 亿元，虽然有降费政策，但仍能看出社保支出在企业成本中占比较大。
2. 人工成本上涨：据最新统计数据，今年前三季度，西安市企业人工成本上涨 15%，涨幅比去年同期高出 3.5 个百分点，人工成本已成为继原材料成本之后的第二大总成本增高来源。
3. 用工需求结构性紧缺导致成本增加：陕西企业用工人数总体变化不大，但企业员工流动率偏高，技术岗位和特定岗位人才缺乏，用工需求存在结构性紧缺。例如 11 月陕西省监测企业 106 家，共招工 1810 人，缺工 2358 人，其中制造业缺工 1269 人，占缺工总人数的 53.82%；普工缺工人数达到 808 人，占缺工总人数的 34.27%；技术操作工缺工 704 人，占缺工总人数的 29.86%。企业为了满足用工需求，可能需要付出更高的成本来招聘和留住人才。
与其他省份相比，陕西省企业人力成本负担情况呈现出不同特点。在人力资本投入水平方面，数据实证结果显示，陕西省人力资本的投入远小于浙江省的水平，投入的比值从 1991 年到现在形成一个两头高、中间低的凹形结构。随着人均 GDP 值的不断上升，两省总人口平均受教育年限都在不断上升，但工资率的变动陕西省是两头高、中间低的凹形结构，且在工资率上升的右肩部，浙江省总人口平均受教育年限上升的幅度更快，导致陕西省 h/s 比值形成不断下降的趋势。从人工成本相关指数来看，东部与中部均值十分接近，均低于西部指数均值，三者分别为 0.79、0.82、1.41，陕西省属于西部地区，人工成本相关指数相对东部和中部较高。在技能型人力资本配置效率方面，陕西省普通型人力资本对经济增长的贡献度为 55959，是技能型人力资本的 667 倍之多，这一比值在江苏省和浙江省仅分别为 0.74 和 3.40，陕西省技能型人力资本存在较为明显的低估或闲置，同样份额的技能型人力资本所发挥的现实生产力与江浙二省有较大差距，技能型人力资本配置效率低于江浙二省。与四川省相比，2025 年一季度四川省制造业监测企业人均人工成本水平为 7548 元/月，虽然未有陕西省同期制造业人均人工成本的具体数据，但可看出不同省份在制造业这一重要行业上的人力成本存在差异。
陕西省政策环境情况
产业政策
陕西省的产业发展规划和产业扶持政策为其产业发展提供了清晰的方向和有力的支持，对推动全省经济的高质量发展起到了至关重要的作用。
产业发展规划
陕西省最新的产业发展规划主要依据《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《陕西省“十四五”产业发展规划》等相关文件，规划期覆盖2021 - 2025年，远景目标延伸至2035年。
1. 规划期与核心框架
o 时间范围：“十四五”规划期（2021 - 2025年）重点布局未来五年产业发展方向，远景目标到2035年，明确构建现代化产业体系、实现高质量发展等长期愿景。
o 核心文件：《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是全省总体规划，涵盖多领域；《陕西省“十四五”产业发展规划》是专项规划，聚焦产业升级等；还有如《西安市碑林区“十四五”产业发展规划》等地方性规划结合区域实际细化目标。
2. 重点产业发展方向
o 战略性新兴产业：目标是到2025年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达10%以上，成为经济增长新引擎。涉及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物产业、新能源与新能源汽车等领域。2023年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达10.4%，规上工业战新产值占比26.2%，新能源汽车产量105.2万辆，居全国第三。
o 传统产业转型升级：推动食品加工、石油化工、冶金钢铁等向高端化、智能化、绿色化发展。实施技术改造专项行动，五年内推进项目4000个以上，推广“上云用数赋智”，发展数字化小微园区。例如西安入选国家制造业新型技术改造试点城市，陕煤煤炭分质利用、国能聚乙醇酸等重大项目开工。
o 数字经济：到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达5%左右。包括数字产业化（大数据、人工智能等）和产业数字化（工业互联网、农业数字化等）领域。5G基站总量12.2万个，新增工业互联网平台10个，西安高新区丝路软件城聚集软件企业超4300家。
产业扶持政策
陕西省针对不同产业制定了一系列具体的扶持政策。
1. 县域经济
o 优化“一县一策”、“一区一策”事项清单：明确县域标的，划分产业功能县、农产品主产县、生态功能县三种发展类型，按年度动态完善事项清单。
o 实施奖增激励、托低扶持：统筹用好专项资金，支持重点项目建设。根据县域年度奖增指标增量变化，确定奖增名单给予5000万元奖增资金支持；对产业有特色但排名靠后的县（市、区），给予1000 - 2000万元扶持资金，市级按1:1配套，连续支持2 - 3年。
o 建立托低县帮扶机制：省级领导包联托低县，省级相关部门对口帮扶，市域内强县帮弱县，开展“一对一”结对帮扶。
2. 重点产业链
o 提升链主企业产业带动能力：梳理认定链主企业，支持其做优做大，加大对配套企业、供应链服务企业的支持力度。
o 提升产业链企业创新能力：推动产业链核心技术攻关，实施关键核心技术推广项目，鼓励企业参与秦创原创新驱动平台建设。
o 强化产业链招商补链延链：形成产业链招商合力，加大招商支持力度，优化跨区域资源配置和产业分工协作，鼓励组建招商引资公司。
o 政策支持：对年度营业收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的产业链重点企业，分别给予300万元、500万元、1000万元奖励；支持企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升，最高给予500万元资金支持；每年征集一批产业链重点项目，按固定资产投资额一定比例，最高给予500万元奖补。
3. 文旅产业
o 加强文化遗产保护利用：积极申报世界文化遗产等项目，推动国家考古遗址公园和文物主题游径建设，完善非遗保护制度体系。
o 扶持文艺精品创作展演：将“文学陕军”等特色文化品牌融入文旅产品和服务，扶持一批精品力作，对获得国家级奖项的文艺作品创作单位给予奖励。
o 推进红色基因传承：推广延安革命文物国家文物保护利用示范区建设经验，制定红色旅游提升方案，对红色旅游景区基础设施等予以重点支持。
o 提升公共文化服务效能：逐步实施公共图书馆等错时延时开放，加强文化数字化建设，推进“一云多端”公共文化服务平台建设。
o 做精一批旅游景区：在3A级和4A级旅游景区中遴选培育对象进行提升改造，支持有条件的5A级旅游景区和国家级旅游度假区提升实力和服务水平。
o 打造一批品牌旅游线路：发挥西安旅游辐射带动作用，推进跨区域旅游协作，推出更多特色旅游线路。
o 政策支持：对成功上市的文旅企业等按标准给予奖励，支持金融机构开发“文旅贷”等信贷产品。
4. 农业产业
o 支持优势特色产业发展：重点支持中药材产业、茶产业、乳制品产业、渔业产业等。建设道地药材种苗繁育基地和加工基地，支持茶树种质资源圃建设和生态低碳茶整建制推进试点县建设。
o 政策支持：资金补助对象为具有一定生产规模基础的新型经营主体，具体补助对象、主体数量及补助额度由项目县（市、区）根据当地产业发展需求等确定。
5. 上合组织农业基地
o 深化同上合组织国家农业交流：争取国家相关农业交流合作活动在基地举办，支持基地举办上合组织减贫和可持续发展论坛。
o 建设“一带一路”联合实验室：推动中国—中亚旱区农业“一带一路”联合实验室争创国家级“一带一路”联合实验室。
o 构建农业科技创新平台：对在基地新设立的省级新型研发机构给予不超过200万元经费支持，支持建设“一带一路”涉农知识产权交流服务中心等科技创新平台。
o 政策支持：在基地与上合组织国家开展农业交流等工作方面进一步加大财政投入力度。
6. 重点产业链企业
o 人才强企行动：支持设立博士后科研工作站和省博士后创新基地，建立高技能人才培训基地、技能大师工作室，遴选博士后科研项目择优给予资金资助。
o 用工保障行动：建设应用人力资源预测系统，加强人才供需对接，人社服务专员主动对接企业解决问题。
o 援企稳岗行动：延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，对不裁员或少裁员的参保企业，按规定比例返还失业保险费。
o 产训融合行动：鼓励开展企业新型学徒制培训，推行工学一体化技能人才培养模式，组建博士后发展联盟，遴选“博士后科技服务团”并给予资金支持。
财政金融政策
陕西省为优化营商环境，在财政政策和金融政策方面都采取了一系列举措，这些政策在减轻企业负担、支持企业发展、促进经济增长等方面发挥了重要作用。
财政政策
· 结构性减税降费政策：陕西省全面落实研发费用加计扣除、增值税加计抵减、高新技术企业所得税优惠等结构性减税降费政策，确保应减尽减、应缓尽缓、应免尽免。2024年，全省通过科技创新和制造业发展政策实现减税降费及退税约400亿元，有效减轻企业负担。财政部专家指出，结构性减税降费通过精准定位重点领域，直接降低企业运营成本，是激发市场活力、推动产业升级的关键手段。
· 政府性融资担保与风险补偿：扩大政府性融资担保业务覆盖面，发挥政府采购信用融资平台作用，降低企业融资成本。设立省级科技创新母基金，引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，助力重点产业链延链补链强链。实施“十行千亿惠万企”融资专项行动，安排每年不少于2000亿元专项信贷资金，支持民营企业首贷、续贷、信用贷。2024年，陕西省通过融资担保机构为中小企业提供贷款支持，担保代偿率上限控制在5%以内，科技型中小企业担保费率不高于1%，显著降低融资风险。中国财政科学研究院研究员认为，政府性融资担保通过风险分担机制，解决了中小企业因抵押不足导致的融资难问题，是财政政策与金融工具协同创新的典型案例。
· 政府采购优化：提高中小企业政府采购预留份额至40%以上（延续至2026年底），未预留份额的项目给予小微企业10% - 20%的价格扣除优惠。缩短合同签订期限至中标通知书发出后25日内，资金支付时间压缩至收到发票后10个工作日内，鼓励1个工作日内完成支付。完善政府采购电子化平台，实现预算、评审、投诉、验收等全流程在线办理。2024年，陕西省政府采购合同中，中小企业中标金额占比达42%，合同签订周期平均缩短15天，资金支付效率提升30%。清华大学公共管理学院教授指出，政府采购政策通过预留份额、缩短周期、优化流程，直接提升了中小企业市场参与度，是财政政策促进公平竞争的重要实践。
· 非税收入规范管理：健全涉企收费目录清单，清单外一律不得收费，动态调整行政事业性收费和政府性基金目录。推进水资源税改革，将西安仲裁收费转为经营服务性收费，规范湿地恢复费、森林植被恢复费管理。开展地方政府违规出台财税优惠政策招商引资专项整治，规范市场秩序。2024年，陕西省通过清单管理清理涉企收费项目12项，年减负金额约15亿元；水资源税改革后，企业用水成本平均下降8%。国家发改委经济研究所副所长表示，非税收入规范管理通过“清单制 + 动态调整”，消除了隐性收费，降低了制度性交易成本，是优化营商环境的基础性工程。
· 专项资金与产业扶持：统筹185亿元支持重点产业发展，投入20.3亿元支持西安区域科技创新中心和秦创原建设。实施重点产业链高质量发展行动，省级科技计划项目中企业技术需求数、承担项目资金量占比超60%。设立产业投资类基金，助力产业链延链补链强链。2024年，陕西省重点产业链企业获得财政资金支持120亿元，带动社会投资300亿元，技术攻关项目成功率提升至75%。国务院发展研究中心研究员认为，专项资金通过“资金 + 政策”双轮驱动，引导社会资本投向战略性新兴产业，是财政政策促进产业升级的核心抓手。
此外，近年来陕西省财政政策还有多方面变化和调整。印发实施《陕西省深化高质量项目融资服务工作方案》，加强对深化“三个年”活动、发展“四个经济”、打造“四个万亿级产业集群”的金融支持，助力经济稳增长。扎实实施积极的财政政策，狠抓预算执行管理，2024年全省一般公共预算收入3393.28亿元，完成预算的95.8%，支出7297.73亿元，完成调整预算的92.7%，增长1.7%，全省和省级财政运行总体良好。持续优化政府性融资担保奖补政策，推动政府性融资担保机构“扩面、增量、降费”，2023年，全省48家政府性融资担保机构新增担保业务1013亿元，较2022年增长36%，撬动信贷投入2.8倍；支小支农业务占92%，平均担保费率降至0.7%。出台普惠金融发展专项资金管理实施细则，个人贷款额度上限由20万元提高至30万元，小微企业贷款额度上限由300万元提高至400万元，对符合条件的贷款给予贷款实际利率50%的贴息，同时扩大农村金融机构定向费用奖补政策支持范围。财政部下达陕西省2025年新增政府债务限额1259亿元，其中一般债券310.08亿元、专项债券940亿元，通过科学安排债券资金，引导各地合理使用，优化债务结构，缓解债务风险，并加快专项债券发行使用，推动尽快形成实物工作量。
金融政策
· 完善知识产权质押贷款风险分担和补偿机制：设立陕西省企业知识产权质押贷款风险补偿金（秦知贷），对合作银行发放的知识产权质押贷款，发生不良后，按照《陕西省企业知识产权质押贷款（秦知贷）风险补偿实施细则》规定的相应标准和额度，给予未偿还贷款余额最高50%或最高600万元的风险补偿，有效降低了银行开展知识产权质押贷款业务的风险，鼓励银行积极为企业提供贷款支持，解决企业融资难题。
· 强化知识产权质押贷款激励机制：依据银行质押贷款规模和同比增速，对达标银行给予30万元、15万元、10万元不等的奖补，用于金融产品研发等。根据各市（区）质押融资数量和总额增幅，对完成指标且增长快的知识产权主管部门予以奖补，激发金融机构和地方开展知识产权质押融资的积极性。
· 发挥政府性融资担保作用：政府性融资担保机构对科技创新类中小企业收取的担保费率原则上不高于1%，省财政给予不高于0.5%的保费补贴。省政府性融资担保基金短期流动性业务将科技型企业贷款额上限提高至3000万元，减轻企业融资成本，增强其融资能力。
· 加强对市级知识产权金融工作的支持：支持各市（区）结合本地实际，用好省级风险补偿、贷款贴息、评估资助、证券化、保险及担保等各类支持政策，促进质押融资实现合理较快增长。按照“省市共建、互荐共认”原则，建立“秦知贷”适用企业名单并定期更新，支持知识产权强企建设。组织开展知识产权金融服务“入园惠企”“知惠行”等活动，促进政银企对接合作。
· 推进知识产权保险发展：支持保险机构开发、推广更多贯穿知识产权创造、运用、保护等环节的新产品，按照合同约定及时履行赔偿或给付保险金义务，满足企业发展中的知识产权保护需求。推广知识产权质押贷款逾期保证保险等保险产品，提高补助比例和保障力度，为银企合作提供保障。
· 支持知识产权证券化工作：鼓励更多企业在国内证券交易机构或银行间市场发行知识产权资产支持证券（ABS）或资产支持票据（ABN）融资。在产品上市发行成功后，对融资企业、牵头单位（项目协调人）按照实际融资金额的一定比例予以补助，拓宽企业融资渠道，促进知识产权与资本市场的深度融合。
· 推动知识产权价值评估：推广《专利评估指引》国家标准，引导规范专利评估工作。支持金融机构使用智能化知识产权评估工具开展内部评估。加大资产评估行业监管力度，促进资产评估机构提升知识产权评估业务执业质量，积极提供不同应用场景的知识产权价值评估服务。
· 优化知识产权质押登记服务：指导质押贷款相关主体及时办理质押登记手续，保护借贷各方合法权益。支持国家知识产权局陕西业务受理窗口和各市区商标业务受理窗口持续优化服务，根据需求为客户批量业务提供上门服务、集中办理，提高服务质效。支持省内更多银行业金融机构（含省级、市级分行）开办质押登记全流程无纸化办理业务，提高质押贷款业务便利性和办理效率，降低工作成本。
· 发挥知识产权质押增信增贷作用：支持开展知识产权质押贷款与其他实物资产相结合的混合质（抵）押贷款业务，提高知识产权质押增信额度。混合贷款中的知识产权质押部分，按照具体规定享受各级各类贷款风险补偿和贴息政策。
· 规范知识产权金融创新：聚焦企业创新发展和市场需求，不断完善知识产权金融工作制度，规范知识产权金融业务。加强对专利、商标、数据知识产权等质押项目的事中事后监管，支持创新主体积极培育高价值专利和高知名度商标，支持金融机构创新知识产权金融产品。做好知识产权纠纷行政裁决和多元化解，维护质押融资中的各方合法权益，增强金融机构对知识产权价值的信心。
· 加强宣传培训和工作评估：组织举办知识产权金融服务对接活动，开展知识产权质押贷款、保险及证券化等金融知识培训。编制服务手册，汇集知识产权金融工作政策，宣传知识产权金融产品。及时总结、推广知识产权金融服务典型案例，做好工作绩效评估，提高企业和金融机构对知识产权金融的认知和应用能力，推动政策有效实施。
近年来，陕西省金融政策也有诸多变化和调整。2024年建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，人民银行陕西省分行完成县支行划转，并保留9家县域派出机构；国家金融监督管理总局在陕设立67家县域监管支局；陕西证监系统进一步充实力量。成立金融稳增长工作专班，加强指标分析和工作调度，推动金融机构增加收入，加强与政策性银行战略对接。将推进企业挂牌上市、扩大直接融资比重作为金融高质量发展的重要抓手，2024年新增境内外上市企业4家（含过会），其中新增A股上市公司（含过会）3家，新增新三板挂牌公司10家，1 - 11月，全省企业在A股市场募资107.72亿元，全省公司信用类债券发行332只，发行规模2889.62亿元。全面落实金融对外开放政策举措，聚焦金融支持共建“一带一路”，“引进来”与“走出去”相结合，2024年3月，首只QFLP（合格境外有限合伙人）试点基金落地西咸新区；7月2日，经发物业成功在香港联合交易所主板挂牌上市；9月4日，陕港金融界合作交流座谈会在香港举行，引导基金与浦银国际合作签约成立第二只QFLP基金 - 西安浦银科创股权投资基金，基金规模3.3亿元。人民银行陕西省分行综合运用多种货币政策工具，2024年两次累计下调存款准备金率1个百分点，释放长期资金超400亿元；累计向金融机构发放支农支小再贷款、再贴现资金超1000亿元，同比增长11.53%，带动支持涉农、小微（含个体工商户及小微企业主）和民营企业超18万户。会同多部门制定印发《陕西省深化“货币政策工具 + 产业链 + 财政政策”工作方案》，设立“陕链融”支农支小再贷款、再贴现专用额度，2025 - 2027年安排总规模不低于300亿元，引导金融机构加大对重点产业链的信贷投放。
总体而言，陕西省通过上述财政政策和金融政策的实施与调整，实现了“降成本、促公平、激活力”的目标。2024年，全省市场主体满意度连续多年超过90%，营商环境评价位居全国前列。财政部专家评价称，陕西省的政策设计兼具系统性与创新性，为中西部地区优化营商环境提供了可复制的范本。
招商政策
招商引资优惠政策
陕西省目前的招商引资优惠政策丰富多样，涵盖多个关键领域，为投资者提供了诸多利好。
在统筹协调与项目谋划方面，省商务厅发挥招商引资联席会议办公室作用，统筹全省招商工作，建立重点招商项目库，完善信息系统，制定百场重点招商引资活动计划，推动产业关联性强、集聚性显著的项目落地。省级重点产业链牵头部门围绕构建陕西特色现代化产业体系、打造4个万亿级产业集群目标，制定并定期更新产业链招商图谱，联动各地确定延链补链强链项目和目标企业。
精准招商与活动组织上，省级领导带队到境内外重点区域招商，各市（区）主要负责同志履行第一责任人职责，带头招商。在境外，打造“投资中国·选择陕西”品牌，借助国家部委和商协会资源“请进来”，依托境外活动及展会促进重点领域投资合作；在境内，深化苏陕协作，加强与长三角、粤港澳大湾区产业合作，承接东中部项目，京津冀地区推动央企进陕。
创新方式与拓展渠道方面，各级各类开发区开展专业化园区招商，自贸试验区、综合保税区等园区引进相应项目推动开放型经济发展。强化以商招商，加大对在陕投资企业服务保障，鼓励链主企业引进配套企业。鼓励科技资本招商，利用秦创原创新驱动平台开展科技招商，运用投行思维推动资本招商。
政策落实与服务保障方面，及早兑现并继续实施制造业为主外资招商和外向型产业招引鼓励政策，规范超常规补贴等优惠政策，优先支持年度百场重点招商引资活动。各级政府将招商经费纳入财政预算，保障工作开展，持续优化营商环境。
其他专项优惠政策包括设立省级科技创新母基金和产业投资类基金；加大对民营企业融资支持，安排专项信贷资金，完善风险分担机制，支持直接融资；优化用地与用能政策，开通用地审批“绿色通道”，提高土地利用率可不增收价款，降低企业用能成本。
招商服务措施
陕西省在招商服务方面采取了全面且细致的措施。
统筹协调形成合力，省商务厅发挥协调机制作用，统筹全省招商，建立项目库，完善信息系统，制定活动计划，组织精准推介和解决问题。省级重点产业链牵头部门围绕产业集群目标，制定并更新产业链招商图谱，每条重点产业链年度谋划招商项目原则上不少于100个。对省级在谈重点项目做好统筹，组织招商专班“一事一议”，完善项目流转机制。招商引资项目库分类管理，形成招商项目谋划—招引—签约—落地—建设闭环，省商务厅跟踪项目进展，推广典型经验。
高位推动精准招商，省级领导带队到境内外招商，各市（区）主要负责同志履行第一责任人职责，各级领导干部落实项目包抓服务机制。境外招商打造“投资中国·选择陕西”品牌，借助资源“请进来”，“走出去”依托境外活动及展会促进重点领域合作，深化中亚经贸合作。境内招商深化苏陕协作，加强与长三角、粤港澳大湾区合作，推动央企进陕。
创新方式拓展渠道，做优园区招商，各级各类开发区按产业规划引进企业，自贸试验区、综合保税区等园区引进相应项目推动开放型经济。强化以商招商，加大对在陕投资企业服务，鼓励链主企业引进配套企业，发挥社会团体和商协会作用，加强与驻外使领馆、商协会联系。鼓励科技资本招商，利用秦创原平台开展科技招商，运用投行思维推动资本招商，深化QFLP试点。
强化政策落实和服务保障，及早兑现并实施招商鼓励政策，规范优惠政策，省招商引资专项资金按领域和项目数量奖补市（区），各地各部门做好政策宣传、服务和效果跟踪。各级政府保障招商经费，优化营商环境，强化要素保障。
推动服务贸易高质量发展，落实负面清单管理，加强与行政审批等衔接，推动建设跨境服务贸易信息平台。提升对外开放平台功能，支持西安建设示范区，支持基地和园区完善功能。加强对标高标准国际贸易规则，简化审批流程，鼓励企业参与认证认可。建立完善“陕西标准”，提升产业标准协同性和配套性。
陕西省市场化与政府服务情况
市场化程度
市场化程度
陕西省在市场化进程中呈现出多维度的发展态势，市场主体数量与结构、对外开放情况和市场竞争程度都具有自身特点，以下将对这些方面进行详细分析。
市场主体数量与结构
截至2025年6月底，陕西省实有经营主体总数达593万户，展现出市场主体数量的稳步增长态势。与2024年9月底的584.61万户相比，2025年上半年新增约8.39万户，增长率约1.44%；与2024年6月底的584.37万户相比，新增约8.63万户，增长率约1.48%；与2025年3月底的500.25万户相比，新增约92.75万户，增长率约18.54%（数据跨度较大，供参考）。
从市场主体结构来看，企业占比持续提升。实有企业数量为165.48万户（占比27.96%），相较于2024年9月底的27.44%和2024年6月底的27.19%，分别同比增加0.52和0.77个百分点。陕西省市场监督管理局副局长牛子仲指出，企业占比持续提升，反映市场主体结构进一步优化，企业作为创新主体和经济核心的地位更加突出。个体工商户约410万户，是市场主体的主要构成部分；农民专业合作社约7.55万户（2024年上半年数据，占比约1.5%），增长较为稳定。
在产业分布上，第三产业主导特征明显。2024年前三季度新登记经营主体中，第三产业占比88.09%，同比提升0.8个百分点，反映服务业和消费市场活力增强。2024年上半年，石油天然气、研发设计等领域新登记经营主体同比增长20.69%和7.69%，实有主体达60.56万户，占全省10.36%，引领作用凸显。
此外，陕西省市场主体在全国排名较为靠前，经营主体发展指数位居全国第10位，每千人拥有市场主体数为128户，居全国第8位。其增长动力主要源于政策支持、助企纾困和质量服务等方面。陕西省持续深化商事制度改革，推进“证照分离”“一件事一次办”等便利化措施，2024年上半年办理“证照分离”事项103.93万件，惠及25.58万户；通过“秦增信”融资模型为4万户个体工商户提供超17亿元贷款，应用服务型执法减免罚款3708.5万元；建成100个质量基础设施“一站式”服务站点，帮助企业节约成本4596.88万元。
对外开放情况
陕西省对外开放情况良好，在贸易、投资、通道建设、平台发展、国际合作等多方面取得了显著成果。
在贸易方面，2025年一季度，陕西省进出口总值1112.79亿元，虽同比下降1.5%，但出口773.53亿元增长2.8%，实现贸易顺差434.26亿元，比上年同期增加63.96亿元。贸易方式不断优化，一般贸易进出口458.63亿元，增长15.9%，占全省进出口总值的41.2%，占比同比提升6.4个百分点，反映出外贸自主发展能力增强。产品优势突出，机电产品出口659.67亿元，增长5.2%，占出口总值的88.7%，其中电动汽车出口103.42亿元，增长1.1倍；进口方面，自动数据处理设备及其零部件增长74.6%，铁矿砂、煤及褐煤分别增长61.1%、1.9倍。贸易伙伴达199个，东盟跃升为第一大贸易伙伴，进出口200.1亿元，增长18%；对中国台湾进出口135.9亿元，增长59.7%；对欧盟、澳大利亚等传统市场保持增势。
投资合作也在不断深化。2025年一季度，全省实际使用外资2.36亿美元，外资企业进出口647.91亿元，增长2.8%，占全省进出口总值的58.2%。外资来源地中，香港占比66.3%，日本实际使用外资增长102.1倍。制造业实际使用外资0.90亿美元，同比增长2倍；房地产业增长1.4倍；科学研究和技术服务业增长12.5%。第二产业实际使用外资1.10亿美元，同比增长1.1倍。
开放通道能级持续提升。2025年一季度中欧班列开行1519自然列，增长45.1%，日均开行17列。自2013年开行以来累计突破3万列，约占全国四分之一，覆盖亚欧大陆全境，全程时刻表班列从每周“2去1回”提升至“4去3回”。西安咸阳国际机场三期扩建工程已投运，2024年旅客吞吐量达4703万人次、同比增长13.7%，货邮运输量达29.05万吨、同比增长9.3%。国际（地区）航线达110条，通达全球80多个城市。
开放平台功能不断完善。陕西自贸试验区挂牌8年来，38项制度创新成果在全国复制推广，106项在陕西省复制推广，以不足全省1/1700的土地面积创造了全省70%的进出口贸易额。2024年进出口总值4540.7亿元，增长12.3%，高出全国7.3个百分点。陕西自贸试验区创新“出口货物区港一体化监管模式”，出口通关时效从1.6小时降至0.8小时，每年为企业节省物流成本约3000万元。
国际合作也在不断拓展。对“一带一路”沿线国家进出口365.62亿元，同比增长1.5%，占全省进出口总值的32.9%。其中，对东南亚11国进出口200.10亿元，增长18.0%；对西亚等国进出口59.61亿元，增长70.6%。开行中国—中亚国际人文旅游专列，覆盖文旅、交通、体育、经贸、医疗等领域合作。西安市与阿拉木图旅游局建立文化旅游国际交流机制，陕西博物院与中亚国家博物馆达成文物交流合作。杨凌示范区在乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国家建设10多个海外农业科技示范园区，完成110多个优良作物品种的高效栽培技术示范。
在政策与制度创新方面，陕西省司法厅设立涉外法治工作专门机构，统筹推进涉外立法、执法、司法、法律服务和人才培养。西安“一带一路”国际商事法律服务示范区集聚最高人民法院第二国际商事法庭等国字号平台，打造国际商事法律服务新高地。同时，出台《陕西自贸试验区优化营商环境若干措施》，实施“企业宁静日”涉企检查新模式、税费服务新体系等，持续为企业降本增效。
市场竞争程度
陕西省的市场竞争程度处于中等偏上水平，其竞争特征既包含区域内部的差异化竞争，也涉及全国性品牌与本土企业的多维度博弈。
行业间竞争强度差异显著。药品零售市场呈现“低连锁率+高集中度”的矛盾现象，连锁率40.81%（全国倒数第5），但TOP10连锁占全省门店数的22.37%，店均服务人数低于全国水平，会员年增长率24.7%（全国第三），人均客单价122.5元（全国第四）。关中地区（如西安）竞争白热化，而陕南、陕北市场因地域分割呈现垄断性竞争。例如，西安怡康医药年营收超40亿元，门店1645家，覆盖全省，形成“一超多强”格局。白酒行业呈现“本地品牌深耕+全国性品牌渗透”的双向竞争。2024年本地酒企（如西凤酒）年营收集中在1 - 5亿元，60%销量依赖乡镇宴席市场，但面临茅台、五粮液等高端品牌（市场份额25%）和牛栏山等光瓶酒（年销量200万箱）的双重挤压。外地品牌通过连锁商超、体验馆等渠道下沉，迫使本地企业开发“凤兼浓”融合香型等创新品类。汽车销售领域，国内品牌（长安、吉利）与国际品牌（宝马、奔驰）在价格、服务领域展开角逐。2021年全省汽车消费市场下滑，但新能源汽车销售增长，同时面临芯片短缺、养车成本高等挑战。渭南地区前4个月汽车销量下降28% - 35%，凸显区域市场饱和度差异。
区域竞争格局呈现“一核两极”分化。关中核心区以西安为强省会，经济竞争力全国排名第28，营商软环境、全球联系指标突出，吸引三星、华为等企业投资。但关中地区（除榆林）集中了全省主要经济资源，导致咸阳、宝鸡等城市在共建“大西安”城市圈过程中，面临资源虹吸效应。例如，咸阳虽在经济活力、社会包容指标上排名靠前，但环境韧性不足，制约可持续竞争力。陕北能源区的榆林、延安依托油气资源，经济竞争力进步幅度明显（榆林全国排名第90）。但陕北药品零售市场发展缓慢，陕西广济堂凭借产业链优势占据榆林市场，外来连锁（如老百姓大药房）扩张受限，形成“地方割据”格局。陕南生态区的汉中、安康、商洛GDP排名全省下游，城镇化率54.1%。药品零售市场以县域下沉为主，安康朋城医药直营门店152家，仅占30%市场份额，显示市场潜力与竞争不足并存。
市场准入与监管机制逐步完善。2020年陕西省市场监管部门通过“双随机、一公开”监管、特殊行业监管机制等措施，净化竞争环境。例如，对防疫物资、公用事业领域的垄断行为进行纵深执法，提升市场秩序公平性。2020年市场环境评价报告将测评指标从33个增至44个，测评点从75个增至124个，通过综合评价方法对各市（区）打分排名，西安、杨凌、延安位列前三，推动监管科学化。
然而，结构性矛盾制约竞争质量。陕西工业市场规模影响力得分 - 0.41740（全国中等），工业产品市场占有率、生产总值等指标低于东部省份，反映市场扩张能力有限。装备制造业市场占有率1.1%（全国第18），外销率仅为全国平均水平的28%，销售利润率、劳动生产率等经济效益指标均低于全国平均，显示产业竞争力薄弱。检验检测行业机构数量全国第9，但营收仅排第15，存在“高单价低效益”困局，反映市场竞争未有效转化为产业优势。
经济学家张明指出：“陕西需通过创新驱动打破‘一核两极’分化，例如西安应加强与周边城市产业协同，避免资源过度集中导致的区域失衡。”陕西省社科院报告显示：2020年全省综合经济竞争力排名中，西安GDP总量占全省31.6%，但榆林、咸阳等城市在油气资源、政策扶持下，经济竞争力进步幅度达39 - 84位，印证“北进南退”趋势。国家统计局数据表明：2025年1 - 6月陕西新能源发电量同比增长54.23%，但午间限电率仍达15%，显示能源结构转型中的竞争压力。
政府工作效率
陕西省在提高行政审批效率和政务服务水平方面取得了显著成效，为优化营商环境提供了有力支持。
行政审批效率
近年来，陕西省行政审批的平均办理时长呈现出显著的缩短趋势。在企业开办方面，全省平均开办时间已压缩至1.5个工作日以内，西安市企业平均开办时间更是压缩至0.5个工作日，而全国企业平均开办时间为4个工作日，陕西省的效率显著高于全国平均水平。
在行政审批事项“证照分离”改革上，陕西省实施了533项涉企行政审批事项“证照分离”改革，实现市场主体登记、广告、计量、国产保健食品备案、特种设备、工业产品6大类23项行政许可事项“跨省通办”，大幅提高了市场主体办事的便利度。
食品生产经营许可审批时限也大幅缩短，食品生产许可审批时限由20个工作日缩减至10个工作日，符合条件的小餐饮许可时限由10个工作日压缩为8个工作日。
其他行政审批事项同样高效办理。如陕西省财政厅2023年累计批准会计师事务所执业许可36家，包括公示期5个工作日在内，平均办理时间为6.5个工作日。2025年，高频事项“跨省通办”的推进有效打破了地域壁垒，榆林市“跨省通办”业务办结率高达94.8%，切实解决了群众异地办事“多头跑、来回跑”的难题。
陕西省为提高行政审批效率采取了一系列具体措施。持续动态调整行政许可事项清单，2025年修订的《陕西省行政许可事项清单（2024年版）》确保审批事项与经济发展需求精准匹配。通过清单动态管理，审批事项标准化水平显著提升，2025年上半年，西安市本级登记审批事项办理量达33506件，未出现超期或违规审批问题。深化“小切口”改革，在便利市场准入等领域探索创新，榆林市府谷县通过分阶段办理施工许可证等方式，2024年上半年项目审批效率提升40%以上。推进工程建设项目审批改革，西安市2025年重点项目审批周期平均缩短15个工作日。
政务服务水平
陕西省政务服务水平在全国处于较为领先的位置。根据《2019中国地方政府效率研究报告》，陕西省在省级政府效率中位列全国第一，成为西北地区唯一进入前十的省份，且在“十高省（市）”中排名超越上海、北京等东部发达地区。在西北五省中，陕西省政务服务水平长期位居首位。
其政务服务水平的领先主要体现在以下方面。数字化平台建设领先，依托“秦务员”一体化政务服务平台，推动政务服务“一网通办”。截至2025年，省级部门政务移动应用已全部整合至该平台，高频政务服务事项实现“跨省通办”“无感漫游”。通过省级政务服务数据共享平台，实现政务服务事项统一受理、结果多端获取，企业开办、不动产登记等事项办理时长压缩超60%。
标准化服务流程全国推广，构建省、市、县、乡、村五级政务服务体系，全省政务服务中心综合窗口覆盖率达100%。建设全省统一的权力清单、责任清单和公共服务事项清单数据库，为标准化服务提供数据支撑。
便民服务创新全国领先，设立“秦务员”政务服务驿站提供“24小时不打烊”服务，西安市已部署超500台自助终端。针对老年人、残疾人等群体，推出帮办专员上门服务、远程导办等功能，2025年全省适老化政务服务覆盖率达90%，获评“全国政务服务创新案例”。
监督与反馈机制闭环，12345热线实现省、市两级热线一体化运行，并与110、120等紧急热线协同联动，2025年热线诉求解决率达98%，群众满意度连续三年位居全国前五。通过“好差评”系统，实现政务服务诉求“接诉即办”向“未诉先办”延伸。
为提升政务服务水平，陕西省采取了多项措施。构建“高效办成一件事”常态化机制，推出科技成果转化等12个重点事项上线运行，2025年西安市通过“一件事一次办”改革，企业开办等事项办理环节和材料大幅精简，群众满意度达98%。推进政务服务“一网通办”，强化“秦务员”平台总入口作用，截至2025年6月，平台汇聚高频电子证照20类，西安市2025年上半年办理量达33506件，全程网办率100%。打造五级政务服务体系，五级体系覆盖后，基层群众办事距离平均缩短60%，偏远地区企业办事时间从3天压缩至1天内。强化数据共享与智慧监管，2025年陕西省通过数据共享减少重复提交材料300万份/年，企业办事成本降低25%。
这些举措取得了良好的综合成效，企业群众获得感显著增强，营商环境持续优化。陕西省行政学院教授李明指出：“陕西省通过清单管理、数据共享和智慧监管，构建了‘审批更简、监管更强、服务更优’的政务生态，为西部地区政府职能转变提供了示范样本。”
陕西省域内上市公司盈利情况
上市公司数量与行业分布
上市公司数量统计
截至2024年末，陕西省域内共有A股上市公司82家，数量居西北第一、西部第二、全国第十五位。2019年以来，陕西新增A股上市公司38家，陕企上市步伐持续加快。从各板块上市公司数量来看，上交所主板上市公司25家，深交所主板上市公司20家，科创板上市公司14家，创业板上市公司17家，北交所上市公司6家。企业结构方面，制造业企业有57家，占全省上市公司数量的比重为69.14%；国有企业42家，民营企业33家，且2024年陕西新增的2家A股上市公司均为民营企业。在市场表现上，2024年陕西A股上市公司总市值合计1.32万亿元，同比增长3.61%；市值1000亿元以上的A股上市公司达3家，数量在全国排名第八位，分别为陕西煤业、隆基绿能、航发动力；市值100亿元以上的A股上市公司有24家。此外，高新技术企业占比达56.1%，专精特新企业占比达21%。
上市公司行业分布特点
1. 制造业占据主导地位：截至2024年末，陕西82家A股上市公司中，有57家为制造业企业，占全省上市公司数量的比重为69.14%。制造业企业分布在多个细分行业，包括航空装备、通用设备、半导体、军工电子、电网设备等。其中，航空装备领域有8家上市公司，通用设备领域有5家。
2. “硬科技”领域企业数量占相对优势：陕西上市公司中，“硬科技”领域企业数量占相对优势，不少企业与国防军工行业有关。例如，航空制造领域有16家公司，总市值3193.06亿元，位居全国第一；国防军工全产业链有14家公司，位居全国第三。近年来，陕西A股上市公司创新动能持续增强。截至2024年末，高新技术企业占比达56.1%，专精特新企业占比达21%。2024年研发投入超120.38亿元，同比增长4.25%，其中科创板企业研发投入强度达8.75%。
3. 产业特色鲜明，形成多个产业集群：能源化工领域，陕西煤业等企业占据重要地位，2024年陕西煤业营收达1841亿元，净利润53.87亿元。文化旅游领域，曲江文旅等企业依托“大唐不夜城”等旅游资源表现突出，2023年曲江文旅营收15亿元，同比增长68%。此外，依托政府引导平台，陕西推动形成“科技—产业—金融”良性循环，光子、增材制造等新兴产业集群规模迅速扩大，成为引领新质生产力发展的强劲引擎。
4. 区域分布集中，西安占据主导地位：陕西上市企业主要分布在西安，占比为76%（截至2023年上半年数据，2025年西安A股上市公司占全省的78.05%）。咸阳和宝鸡也有一定数量的上市公司，占比皆为6%（截至2023年上半年数据）。省内其他城市如榆林、渭南、汉中、商洛等上市公司数量较少，形成“一超多弱”格局。
5. 国有企业为主，民营企业增势迅猛：陕西A股上市公司中，国有企业数量为42家，占据一定优势。民营企业数量为33家，且近年来增势迅猛。2019年至2022年末，全省新增A股上市公司共29家，其中民营企业新增17家，占比58.62%。2024年陕西新增的2家A股上市公司也均为民营企业。
不同行业上市公司在陕西省经济中的代表性
1. 能源与化工行业：陕西经济的“压舱石”：以陕西煤业为例，作为陕西省最大的煤炭企业，2024年净利润达223.6亿元，占全省盈利上市公司利润总和的43.64%，连续九年蝉联“盈利王”。其煤炭产量、销量均居全国前列，2024年上半年煤炭产量8640.67万吨，同比增长2.78%，销量1.31亿吨，同比增长2.29%。通过收购陕煤电力集团股权，推动“煤电一体化”运营，减少关联交易，增加营收，延伸煤炭主业产业链。能源行业分析师指出，陕西煤业的高盈利得益于其资源禀赋和规模效应，但需关注煤炭价格波动对利润的影响。陕西能源以火力发电、煤炭生产和销售为主业，2024年上半年完成发电量240.99亿千瓦时，同比增长12.58%；原煤产量1165.38万吨，同比增长3.35%。作为陕煤集团旗下企业，其煤电装机规模居陕西省属企业首位，对区域能源供应和就业具有重要支撑作用。
2. 光伏与新能源行业：全球竞争力的“绿色引擎”：隆基绿能是全球最大的单晶硅光伏产品制造商，2024年市值超千亿元，虽受行业产能过剩影响，但技术优势和规模效应仍使其领跑行业。2024年上半年营收825.8亿元，占全省上市公司总营收的10.9%。其布局的氢能装备业务，进一步拓展清洁能源领域。光伏行业专家认为，隆基绿能的技术研发实力（如单晶硅片、电池组件）是其核心竞争力，但需应对行业价格战和产能过剩挑战。彩虹股份是国内领先的显示器件制造商，主要产品包括液晶玻璃基板、液晶面板等，积极布局新型显示领域。2024年上半年净利润翻倍增长，受益于显示产业升级和国产替代空间。
3. 航空航天与高端装备行业：国防安全的“战略支柱”：航发动力是我国航空发动机的龙头企业，承担国家航空发动机研制生产重任，产品覆盖军用和民用领域。2024年市值超千亿元，其高技术壁垒和完整产业链（如军机列装、民航市场）为区域高端制造提供支撑。国防军工分析师指出，航发动力的技术实力和行业壁垒使其成为国防安全的核心企业，未来受益于军民融合政策。中航西飞是国内大中型军民用飞机研制生产基地，承担运 - 20、轰 - 6等系列飞机的研制生产任务。作为西安“硬科技走廊”的核心企业，其军机订单和民机市场拓展对区域航空工业发展具有重要推动作用。
4. 材料与制造业：技术突破的“创新高地”：西部超导是国内领先的超导材料、高端钛合金材料研发生产企业，产品广泛应用于航空航天、医疗、能源等领域。2024年净利润同比增长显著，其技术壁垒和产品附加值助力区域新材料产业升级。材料行业专家认为，西部超导的技术突破（如超导线材商业化）打破了国外垄断，为国家重大工程提供了关键材料支撑。铂力特是国内外金属增材制造领域领先企业，2024年上半年净利润同比增长528.19%，受益于产能扩大和市场应用领域拓展。其3D打印定制化产品和自研设备营收大幅增长，体现技术驱动下的高增长潜力。
5. 金融与文旅行业：区域经济的“服务枢纽”：西安银行是陕西省首家上市银行，立足西安，辐射陕西，为中小企业和个人客户提供全方位金融服务。2024年净利润超10亿元，其金融科技赋能转型助力区域经济高质量发展。金融行业分析师指出，西安银行的区域经济服务能力（如支持中小企业）对区域经济活力具有重要支撑作用。曲江文旅依托西安丰富的历史文化资源，打造文化旅游IP（如大唐芙蓉园、曲江海洋极地公园），推动文旅融合发展。2024年净利润同比增长显著，受益于文旅消费升级趋势和IP运营能力提升。
上市公司盈利指标分析
本小节将围绕陕西省上市公司的营业收入、净利润和资产收益率这三个关键盈利指标展开深入分析，以全面了解陕西省上市公司的盈利状况。
营业收入分析
陕西省上市公司近年来营业收入整体走势呈现出一定的波动性，但整体仍保持稳健发展态势。2022 年，77 家陕西 A 股上市公司共实现营收 7961.45 亿元，同比增长 18.8%，在营收规模创历史新高的同时，增速方面也表现出更显著的成长性，且优于全国平均水平（同期 A 股 5100 多家上市公司一共实现营业收入 71.64 万亿元，同比增长 6.69%）。超过 60%的营收由陕西建工、陕西煤业、隆基绿能所贡献，这三家企业的营收均超过千亿，在 A 股市场能够跻身百强。之后，中航西飞、航发动力等 8 家企业营收则突破百亿，整体而言陕西百亿、千亿公司以国有企业为主，并以能源、制造类居多。
2023 年，陕西上市公司营业总收入为 8073.28 亿元，按可比口径同比增加 2.18%，面对复杂经济环境取得恢复性增长。其中 3 家公司营收超千亿，13 家公司营收突破百亿，营收百亿以上公司收入合计 6794.86 亿元，占辖区上市公司收入比重继续保持在 80%左右。
2024 年，陕西 82 家 A 股上市公司共实现营业收入 7559.12 亿元。其中 38 家公司营业收入超十亿元、11 家公司营业收入突破百亿元，陕西煤业和陕建股份营业收入突破千亿元。不过，2024 年 82 家陕西公司合计实现净利润 343.71 亿元，同比下降 39.7%，万联证券西安营业部投顾屈放认为，陕西上市公司整体业绩有所下降，主要源于一些营收及利润大户如陕西煤业、陕建股份、隆基绿能等业绩下降或增速放缓。
从近几年的数据来看，陕西上市公司营业收入整体有增长趋势，但不同年份受宏观经济环境、行业周期等因素影响存在波动。例如 2024 年受行业供需错配非理性低价竞争影响，隆基绿能等公司营业收入下降，导致整体业绩有所下滑，不过能源、建筑等传统优势行业以及航空制造等高端制造业仍保持一定发展动力，推动着陕西上市公司营业收入的整体发展。
净利润分析
陕西省上市公司的净利润在不同行业间的分布情况差异显著。煤炭行业是净利润的绝对主导者，陕西煤业作为陕西省煤炭行业龙头，长期占据净利润榜首。以 2025 年上半年数据为例，其净利润为 76.38 亿元，同比下降 31.18%，但仍远超其他行业企业，且 2024 年其净利润占全省 57 家盈利公司利润总和的 43.64%，凸显煤炭行业对全省利润的贡献。煤炭价格波动直接影响利润，2025 年上半年煤炭售价同比下降 11.33%，导致净利润下滑，但产量增长（煤炭产量 8640.67 万吨，同比增加 2.78%）部分对冲了价格下跌的影响。
能源电力行业是净利润增长亮点，陕西能源作为煤电一体化企业，2025 年上半年净利润增长显著，为 15.41 亿元，同比增长 16.7%。其发电量 240.99 亿千瓦时（同比增加 12.58%）、原煤产量 1165.38 万吨（同比增加 3.35%），电力与煤炭业务协同增长，与煤炭行业净利润下滑形成对比，能源电力行业通过规模扩张和成本控制实现增长。
其他行业净利润规模较小且分化明显。再生资源行业的中再资环 2024 年上半年净利润 1.62 亿元，同比增长 1245.22%，但基数较低，对全省净利润贡献有限；半导体与军工电子行业的派瑞股份 2024 年上半年净利润 4678 万元，同比增长 528.19%，但规模较小；光伏（隆基绿能 2024 年亏损 86.18 亿元）、房地产（ST 广网亏损超 10 亿元）等行业亏损严重，拖累全省净利润表现。
行业净利润分布特征表现为集中度高，煤炭行业（陕西煤业）净利润占比超四成，能源电力行业次之，其他行业贡献较低；行业分化明显，传统能源行业净利润规模大但增速放缓，新兴行业（如半导体、军工电子）增速高但基数小，亏损行业（光伏、房地产）亏损额巨大；受周期性影响，煤炭价格波动对净利润影响显著，如 2025 年上半年煤炭售价下降导致陕西煤业净利润同比下滑 31.18%。
陕西资本市场服务中心总经理高航指出，陕西企业积极拥抱资本市场，但行业结构仍以传统能源为主，新兴行业占比待提升。随着“双碳”目标推进，煤炭行业净利润占比可能逐步下降，能源电力、半导体等行业增长潜力待释放。
资产收益率分析
目前没有全面覆盖陕西省所有上市公司近五年平均资产收益率（ROE）的直接数据，但可以通过陕西煤业等代表性企业的财务表现及行业数据，间接分析陕西省上市公司的资产收益能力。
陕西煤业作为陕西省最具代表性的上市公司之一，其 ROE 水平显著高于行业平均，反映出较强的资产运营效率和股东回报能力。2019 年至 2023 年，陕西煤业的 ROE 分别为 21.52%、23.18%、27.24%、35.28%、20.73%，五年平均值为 25.59%。2024 年陕西煤业 ROE 为 21.32%，较上年同期上升 0.68 个百分点，显示其盈利能力持续稳定。其 ROE 在煤炭开采行业中排名靠前，显著高于同行如中国神华（14.0%）、兖矿能源（16.7%）等。
虽然缺乏全省上市公司的直接 ROE 数据，但可通过多个维度间接推断其整体表现。从净利润与资产规模增长来看，2023 年前三季度，陕西上市公司总资产 20,124.99 亿元，净资产 5,799.49 亿元，归母净利润 487.18 亿元。若以净资产收益率公式（ROE = 净利润/平均净资产）估算，2023 年前三季度陕西省上市公司 ROE 约为 8.4%（487.18 亿元/5,799.49 亿元），全年数据可能因季节性波动有所调整。从行业分布与盈利能力来看，陕西省上市公司以能源、制造业为主，其中煤炭、电力等资源型行业 ROE 普遍较高。例如，陕西煤业 ROE 长期保持在 20%以上，而金钼股份、华秦科技等企业涨幅超过 50%，表明资源型和高科技企业可能拉高了整体 ROE 水平。从区域经济背景来看，陕西省作为能源大省，煤炭、天然气等资源型产业占比较高，这类行业通常具有较高的 ROE。例如，陕天然气 2025 年上半年 ROE 为 7.69%，同比上升 0.32 个百分点，显示能源行业整体盈利能力的稳定性。
专家认为，煤炭、电力等资源型行业因资产周转率高、毛利率稳定，ROE 通常显著高于制造业和服务业，陕西煤业作为行业龙头，其 ROE 表现印证了这一点。陕西省上市公司中，能源、化工等重资产行业占比较高，这类行业 ROE 普遍高于轻资产行业，因此陕西省上市公司整体 ROE 可能高于全国平均水平。不过，虽然陕西省上市公司 ROE 整体较高，但需关注行业周期性波动（如煤炭价格波动）和政策风险（如环保政策收紧）对 ROE 的影响。
结合陕西煤业等龙头企业的表现及行业数据，推测陕西省上市公司近五年平均 ROE 可能在 10% - 15%之间，显著高于全国上市公司平均水平（约 8% - 10%）。但 ROE 受行业周期、政策变动等因素影响较大，投资者需关注具体企业的财务健康度和行业趋势。对于关注陕西省上市公司的投资者，可优先关注能源、化工等 ROE 较高的行业，同时结合企业财报和行业动态进行综合分析。
陕西省营商环境综合评价与建议
综合评价
综合评价
陕西省营商环境具有显著优势，但也存在一些不足。与国内先进地区相比，其整体水平呈现出既有亮点又有挑战的局面。
陕西省营商环境优势总结
陕西省营商环境目前具有“高、低、好、快、强”五大显著优势。在从业人员素质方面，截至2025年，全省共有技能人才约560万人，其中高技能人才165万人，占比近30%。2024年新引进博士后青年人才1225名，在站博士后规模达5000人。发布《陕西省制造业24条重点产业链急需紧缺岗位人才需求目录》等政策举措，推动高技能领军人才与产业链对接，为高质量发展提供了智力支撑。
生产生活成本低是另一大优势。用地方面，开通用地预审和审批“绿色通道”，重点项目用地保障率达97.2%，创历年新高；2024年支持科技创新和制造业发展的减税降费及退税累计达363.2亿元，向31.6万户小微企业发放税银贷1974亿元；失业保险稳岗返还、阶段性降费政策累计为企业减负超50亿元，惠及职工120万人次。低成本运行环境有效激发了市场活力，尤其是对中小微企业的扶持力度显著。
生活、生态和人文环境良好。政务服务“一网通办”全面实现，不动产登记电子证照覆盖99个区县，工程建设项目审批平均用时压缩至85天；全省建立产品质量监管快速响应机制，推动重点工业产品质量安全追溯体系建设；深入开展涉企乱收费专项治理，退还企业多收费用388.33万元，营造公平竞争市场环境。软硬环境协同优化，提升了经营主体和居民的获得感。
物流、人流、信息流移动快。全面实行来华外国人240小时过境免签政策，过境人员环比增长近3倍；国际支付便利化示范区覆盖重点场所，跨境人民币收付金额达1149.3亿元，同比增长16.9%；深化企业数据填报“一件事”改革，全面实施信用风险分类监管。要素流通效率提升，增强了陕西对外开放和产业协同能力。
产业配套和科技支撑强。34条重点产业链总产值达1.06万亿元，产业链规模以上工业企业达3955户，专精特新企业1126户；西安“双中心”建设新增全国重点实验室34个，秦创原平台孵化科技企业500余家，技术转移转化人才带动成立2067家科技成果转化企业；建成100个质量基础设施“一站式”线下服务站点，服务企业超1.1万家次，节约成本4596万元。产业与科技双轮驱动，构建了现代化经济体系的强支撑。
综合成效显著，截至2025年6月底，全省实有经营主体593万户，企业占比27.96%，经营主体发展指数全国排名第10；2024年经营主体满意度达95.1%，较2023年提高0.7个百分点；“投资中国·选择陕西”品牌加速形成，4项改革经验在全国推广。
陕西省营商环境不足总结
与国内先进地区相比，陕西省营商环境存在相关体制改革滞后、政策精准性有待提高、要素保障不够完善、法治环境需要不断优化等问题。部分职能部门审批事项改革不彻底，“一次办”“跑一次”尚未全面落实，省级和市县两级政务服务事项网上可办率仍有提升空间，实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料也需进一步减少。
各级在制定相关政策时，组织相关市场主体参与不深，导致一些政策措施的精准性不够、针对性不强。部分惠企政策缺乏配套措施，难以落地实施，企业政策知晓率不高，影响了政策效果。
个别企业反映依然存在用气、用电、用地等问题；中小微企业“融资难”依然突出，尽管陕西省采取了一些措施缓解融资难题，但中小微企业融资成本仍然较高，综合融资成本需进一步降低。
“多头执法、重复执法”“重执法、轻普法”等现象依然存在，部门协同监管有待进一步加强，一些地方和单位拖欠企业账款问题时有发生。在执法公正性和司法保障方面也需进一步加强，严格规范公正文明执法，加大对合同诈骗、金融诈骗等犯罪行为的打击力度，依法保护各类市场主体产权和知识产权。
与国内先进地区对比下的整体水平评价
通过与国内先进地区在关键营商环境指标、改革措施及成效、经营主体发展数据等方面的对比，可以客观评价陕西省营商环境的整体水平。
在关键营商环境指标方面，国内先进地区如上海、重庆等均提出主动对标世界银行B - READY项目10大评估指标开展新一轮对标改革提升行动。陕西同样持续深化市场监管领域准入准营事项“证照联办”等改革，在电子营业执照应用拓展方面成果显著，全省173万户经营主体申领电子营业执照，累计使用185万次。但在政务服务质效上，国内先进地区深入实施“高效办成一件事”，“一网通办”更加便捷高效，而陕西虽在2025年实施了21项“高效办成一件事”，且构建了信用修复常态机制，今年已修复行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单信息共88.47万户经营主体，信用修复平均时间压缩至4个工作日以内，但与先进地区相比仍有提升空间。
在改革措施及成效方面，国内先进地区在市场监管领域不断创新，陕西同样纵深推行服务型执法等改革，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动。在产业配套与科技支撑上，国内先进地区注重产业配套和科技支撑对营商环境的提升作用，陕西产业配套强、科技支撑强，秦创原建设取得新成效，但与先进地区相比，在产业规模和创新能力的深度和广度上可能还有差距。
在经营主体发展数据方面，截至2025年6月底，陕西省实有经营主体593万户，企业占比27.96%，经营主体发展指数全国排名第10，反映出陕西在吸引和培育经营主体方面取得了一定成绩，但与一些沿海先进地区相比，经营主体数量和企业占比可能仍有差距。2023年陕西经营主体满意度提升，多项优化营商环境工作得到国家肯定，4项改革经验在全国推广，但与国内最先进的地区相比，可能还需在持续提升服务质量和精准满足经营主体需求方面进一步努力。
有专家指出，陕西在营商环境建设方面取得了显著进展，通过一系列改革措施，在多个领域与国内先进地区的差距逐渐缩小。特别是在政务服务数字化、市场监管规范化以及产业创新发展等方面，展现出独特的优势和潜力。然而，要进一步提升营商环境整体水平，陕西还需加强与国内先进地区的交流与合作，借鉴成功经验，持续优化改革措施，提高政策的精准性和有效性。
商业银行对策建议
结合陕西省营商环境的综合情况，从商业银行开展业务的角度，可从以下几个方面提出相应建议：
聚焦民营与中小微企业痛点，强化政策协同与精准滴灌
1. 破解融资信息不对称难题：陕西省政协委员谷孟宾调研显示，“58.63%的民营企业反映发展资金不足”，核心矛盾在于企业信用信息缺失导致金融机构风险评估困难。商业银行可借鉴“中征应收账款融资服务平台”经验，与政府采购网、产业链核心企业数据直连，构建动态信用评价体系。例如，2023年西安市通过中征平台促成融资470.2亿元，其中为医药供应链企业办理应收账款融资2061.1万元，显著降低融资成本。
2. 差异化信贷定价机制：针对陕西省民营经济占比高、抗风险能力弱的特点，建立“基础利率 + 风险溢价 + 政策补贴”三段式定价模型。对纳入省级“专精特新”名录的企业，给予不超过LPR利率30%的贴息支持；对绿色低碳项目，优先使用人民银行再贷款工具，目前陕西省普惠小微贷款同比增19.9%，此类机制功不可没。
构建全流程风险管控体系，平衡收益与安全
1. 前置风险识别与动态预警：应用“五个不向”原则（不授信有不良嗜好、无收入来源等客户），结合企业水电费缴纳、社保缴纳等替代数据，构建行为特征预警模型。某商业银行通过分析冷链仓库温度传感器数据波动，成功识别食品加工企业经营异常，提前收回贷款。
2. 创新风险缓释工具：针对轻资产科技型企业，推广“专利质押分拆托管 + 知识产权交易所动态定价”模式；对产业集群企业，设计联保计划共享反担保池额度。2024年陕西省政府性融资担保机构对民营小微企业支持力度加大，此类创新工具可进一步降低风险权重。
打造特色化金融产品矩阵，匹配区域产业需求
1. 乡村振兴领域：紧扣陕西省17个省级营商环境创新示范区产业规划，开发“苹果贷”“乳业链通宝”等区域专属产品。例如，在洛川苹果产区，通过物联网设备实时监测果园湿度、病虫害数据，为果农提供动态授信额度。
2. 绿色金融领域：对接“长江绿融通”系统，创新碳排放权质押贷款、绿色债券承销等业务。2025年陕西省绿色贷款余额突破3000亿元，商业银行可设立绿色金融事业部，对节能环保项目给予审批绿色通道。
深化数字技术赋能，提升服务可得性与效率
1. 智能审批系统建设：应用OCR识别、RPA机器人技术，实现抵押物异地存取变更实时预警、跨省联合尽调机制。某银行通过云评审池资源共享，将长三角区域多地设厂企业的财务核查时间缩短60%。
2. 全生命周期客户管理：建立“孵化期接力贷 + 成长期税银贷 + 成熟期并购贷”产品链，配套浮动现金回馈券机制。例如，对纳入政府科技创新资金支持的企业，在贷款存续期根据纳税增长指标发放返现奖励。
政策与市场双轮驱动，构建可持续生态
1. 用好财政金融联动工具：积极参与陕西省“四个一”工程（一品牌、一机制、一平台、一热线），对纳入省级重点项目的企业，联合财政部门提供贷款贴息、风险补偿。2025年陕西省计划每年推广10项全国复制经验，商业银行可争取作为试点机构。
2. 培育合规文化与科技伦理：设立科技伦理审查小组，防范信贷评分算法数据偏见；建立客户全生命周期息费档案，杜绝“人情贷款”。某银行通过重构团队能力结构，新增大数据分析能力专项培养，使中小微企业贷款不良率下降1.2个百分点。
聚焦政策导向，深化科技与绿色金融支持
1. 紧扣陕西省科技金融政策：陕西省截至2025年一季度末，科技型企业贷款余额达4146.03亿元，同比增长13.07%。商业银行可依托人民银行陕西省分行与省科技厅发布的“创新积分制”科技企业名单，开发针对科创企业的专属信贷产品，如“知识产权质押贷”“研发补贴贷”等，降低轻资产企业融资门槛。同时，结合“秦质享”平台数据，评估企业技术转化能力，提供动态授信支持。
2. 响应绿色金融发展需求：陕西省绿色贷款余额达8042.64亿元，同比增长5.6%。商业银行可推出“碳账户挂钩贷款”“绿色项目收益权质押”等产品，支持新能源、节能环保等领域企业。例如，为光伏产业链企业提供长期低息贷款，助力其技术升级。
分层服务小微企业，破解融资难题
1. 构建梯度化服务体系：针对陕西省“生存型 - 成长型 - 发展型”个体工商户培育体系，商业银行可设计差异化产品：
o 生存型：提供“首贷户专项计划”，简化申请材料，推广线上化审批；
o 成长型：推出“税贷通”“政采贷”等信用类产品，结合纳税记录或政府采购合同授信；
o 发展型：开展“供应链金融”，为核心企业上下游小微企业提供应收账款质押融资。
2. 落实普惠金融政策：陕西省要求普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。商业银行可通过以下措施实现目标：
o 设立专项信贷计划，单列小微企业贷款额度；
o 推广“无还本续贷”“循环提款”模式，降低企业转贷成本；
o 运用“支小再贷款”工具，下调存量贷款利率，2025年已为1.52亿元贷款减息。
利用数字化工具，提升服务效能
1. 深化电子营业执照应用：陕西省173万户经营主体申领电子营业执照，累计使用185万次。商业银行可对接市场监管局数据接口，实现企业开户、贷款申请等业务“一照通办”，减少纸质材料提交。
2. 搭建智能化风控平台：结合陕西市场大数据研究院发布的“秦增信”模型，商业银行可构建企业信用评分体系，整合税务、水电、物流等多维度数据，动态评估企业偿债能力。例如，对“个转企”企业提供预授信额度，缩短审批周期。
强化质量基础设施协同，服务产业升级
1. 对接质量强链行动：陕西省聚焦低空经济、商业航天等13条产业链，实施“一链一策”质量提升。商业银行可联合质检中心，为产业链核心企业提供“质量贷”，将企业质量认证等级、标准参与情况纳入授信评估指标。
2. 支持标准创新与品牌建设：针对陕西省26个县级城市进入全国质量强县培育库，商业银行可推出“标准领航贷”，资助企业参与国际标准制定；为地理标志产品企业提供“品牌增值贷”，助力其拓展市场。
构建信用修复机制，助力企业重生
1. 参与信用修复创新试点：陕西省已修复88.47万户经营主体信用信息，平均办理时间压缩至4个工作日。商业银行可与市场监管局合作，为修复信用后的企业提供“信用重塑贷”，配套财务咨询、法律顾问等增值服务，帮助其恢复融资能力。
2. 推广“总对总”通报机制：借鉴陕西省对金融机构的考核评估方式，商业银行可建立内部尽职免责清单，明确小微企业贷款不良容忍度，鼓励基层网点“敢贷、愿贷、能贷”。
优化信贷资源配置，规避产能过剩行业风险
1. 行业投向调整：陕西省能源行业贷款占比长期超50%，而新能源、半导体等战略性新兴产业融资不足15%。商业银行应：
o 压缩传统能源信贷：逐步减少对煤炭、钢铁等过剩产能行业的贷款，2025年陕西省部分产能过剩行业贷款潜在风险较大，系统风险、政策风险、市场风险三重叠加。
o 加大新兴产业支持：通过财政贴息、风险补偿机制引导资金流向光伏、氢能等领域。例如，设立能源转型专项基金，对半导体、航空航天企业开通上市绿色通道，缩短审核周期。
2. 客户结构优化：淘汰高风险客户，吸纳抗风险能力强、生命周期长的企业。如陕西省专精特新企业达1126户、制造业单项冠军企业61户，这些企业技术壁垒高、市场稳定性强，可作为重点支持对象。
强化债务风险管控，应对地方财政压力
1. 地方政府债务监测：陕西省部分地市城投平台债务率超400%（如渭南、汉中），远超150%国际安全阈值。商业银行需：
o 建立债务预警机制：整合财政、税务数据，实时监测城投平台融资成本及偿债能力。例如，对债务率高区县开展资产清查，将闲置办公用房、工业用地注入债务化解基金。
o 参与债务重组：试点项目收益权与专项债置换，将城投债转换为高速公路收费权益等收益型债券，降低短期偿付压力。
2. 中小银行风险出清：陕北地区农商行不良贷款率中位数达6.2%，拨备覆盖率不足80%。建议：
o 兼并重组高风险机构：组建省级农商联合银行，集中处置风险资产。
o 引入战略投资者：补充资本金至12%以上，提升风险抵御能力。
完善合规与风控体系，适应监管趋严趋势
1. 合规管理强化：商业银行需设立专门合规部门，定期开展培训，确保业务符合监管要求。例如，陕西省开展“守护知识产权”执法行动，2024年8月底办结案件446件，罚没金额462.65万元，银行需避免因合规疏漏引发风险。
2. 数字化风控升级：
o 搭建风险监测平台：整合多维度数据，实现重点领域风险实时预警。例如，运用大数据分析客户交易行为，识别信用风险和洗钱风险。
o 动态调整信贷政策：通过压力测试评估市场风险，优化资产负债结构，降低流动性风险。
服务实体经济，匹配区域产业结构
1. 支持“三农”与城镇化：陕西省重点支持现代农业和新型城镇化建设，商业银行可：
o 开发特色信贷产品：如针对农业产业链的供应链金融，服务34条重点产业链（总产值1.06万亿元）中的涉农企业。
o 参与混改与并购：设立并购重组基金，推动能源国企引入民营资本，优化治理结构。
2. 优化普惠金融服务：陕西省高技能人才达164.7万人，普惠小微贷款需求旺盛。银行需：
o 提升不良容忍度：将普惠小微贷款不良容忍度提至4%，缓解惜贷问题。
o 简化审批流程：依托“陕企通”平台，实现政策推送与诉求响应率超90%。
政策协同与跨部门合作
1. 参与营商环境优化：陕西省政府通过《二十条举措》推动营商环境突破，银行可：
o 对接重点任务：紧盯31项重点任务，如加快碳排放权期货产品推出，打造西北碳金融定价中心。
o 反馈市场数据：为政府提供企业融资需求、债务风险等数据，助力政策精准制定。
2. 加强监管沟通：建立与银保监、财政等部门的联合监管机制，及时解读政策变化。例如，陕西省出台《公证事项证明材料清单》，银行需确保业务符合新规。
同时，商业银行在实施上述建议时，需关注数据安全与合规风险，确保企业信息使用符合《个人信息保护法》要求。信贷投放需平衡风险与收益，避免过度集中于特定行业导致系统性风险，以及过度信用扩张风险和操作风险等。要密切关注地方政府债务重组进展，防止风险向银行体系传导。在调整信贷结构时，避免过度集中于新兴产业导致短期收益波动。具体业务操作需以监管政策与内部风控要求为准。
