我国光伏产业的区域分布情况
我国光伏产业发展概况
光伏产业发展历程
我国光伏产业的发展历程可分为起步阶段、成长阶段，近年来更是呈现出高速发展的态势。
起步阶段（1958 - 2000 年左右）
我国光伏产业的起步可以追溯到 1958 年，这一年中国科学院上海冶金研究所（现上海微系统与信息技术研究所）研制出了首块硅单晶，标志着中国光伏产业探索之路的正式开启[1]。在起步阶段，光伏技术主要集中在科研领域，与实际应用尚有较大距离，但因其潜在的战略意义，相关基础研究工作一直在稳步推进[1]。 初期发展具有以下特点：
技术探索与应用拓展：尽管初期光伏技术集中于科研领域，但随着时间推移逐渐成熟，并开始向民用领域扩展。例如 1983 年甘肃省自然能源研究所在榆中地区建设了 10 千瓦民用光伏电站，成为中国第一个民用光伏电站，标志着光伏技术开始从实验室走向实际应用[1]。
政策支持初步显现：此时国家层面的光伏产业支持政策尚未完全形成，但政府已开始关注太阳能发电领域。1998 年，我国政府开始关注太阳能发电，并拟建第一套 3MW 多晶硅电池及应用系统示范项目，为后续光伏产业的发展奠定了基础。
市场规模较小：受技术限制和成本因素影响，光伏产业初期市场规模相对较小，主要应用于航空、航天等高端领域，以及少数民用示范项目。
企业数量有限：这一阶段从事光伏产业的企业数量相对较少，且主要集中在科研机构和少数有实力的企业中。
成长阶段
我国光伏产业在成长阶段经历了显著的规模扩大和技术提升过程，具体可划分为以下几个关键阶段：
快速发展阶段（2010 - 2012 年）：光伏产业开始回归国内市场，国内光伏发电进入市场化进程。这一阶段光伏发展规模较小但提升速度很快，2012 年新增装机容量较 2010 年增加了 6 倍左右。
突飞猛进阶段（2013 - 2017 年）：2013 年国家明确将事前补贴正式转为度电补贴，中国年均光伏增速超过 40%，新增光伏装机容量世界第一，并在 2017 年达到高峰。这一阶段国家推出了一系列光伏产业支持政策，主要以电价补贴和投资基金支持，推动了光伏产业的健康发展，为产业链的全球领先地位奠定基础。
平价上网过渡期（2018 - 2020 年）：光伏产业从单一电价补贴转向多元化支持机制。2018 年实施的新政策标志着光伏产业进入平价上网过渡期。光伏补贴退出市场，行业进行优化洗牌，光伏发电由政策导向走向市场化发展。
双碳驱动期（2021 年至今）：光伏不仅在能源结构转型中扮演重要角色，也成为实现双碳目标的重要力量。国家加大光伏布局，出台多项扶持政策，并将光伏项目纳入碳中和规划。光伏产业进入从“规模扩张”到“质量跃升”的关键转折期，技术迭代速度领跑全球，N 型电池已成为市场主流，TOPCon 技术产能占比超 75%，HJT、BC 等前沿技术加速商业化[2]。
在技术提升方面，表现如下：
高效晶硅技术的迭代加速：TOPCon 已成为主流技术路线，头部企业量产效率突破 24.8%。BC 电池因效率高、美观性强，在分布式市场需求旺盛，预计 2025 年底头部企业 BC 产能将达 50GW 以上[3][2]。HIBC 电池效率突破 27.81%，钙钛矿叠层技术效率达 34.85%，为行业树立新标杆。相关企业已建成 GW 级中试线，预计 2026 年量产[3][2]。
颠覆性技术的产业化曙光：钙钛矿与晶硅叠层技术被视为“终极解决方案”，理论效率可达 45%。尽管最终实现还需解决一些技术难题，但已有企业开始布局并计划通过“晶硅 + 钙钛矿”叠层技术实现效率跃升[3][2]。
储能技术与光伏的深度融合：储能技术与光伏的深度融合正在改写行业逻辑。政策层面推动储能从“政策配套”转向“价值创造”，长时储能、液流电池等技术商业化进程加速[3][2]。
近年来高速发展的驱动因素
近年来，我国光伏产业高速发展，主要驱动因素包括政策支持和市场需求增长。
政策支持
国家层面的战略规划：我国在“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要中明确提出，要大力提升光伏发电规模，构建清洁低碳、安全高效的能源体系[4]。国家能源局等部门连续出台多项政策，如《分布式光伏发电开发建设管理办法(征求意见稿)》等，为光伏产业的发展提供了有力支持[5]。
具体的政策措施：通过可再生能源法，在总量目标、分类电价、费用分摊等方面提供了政策扶持[4]。推行大型光伏电站特许权招标、实施光伏发电“领跑者”计划等，以市场竞争的方式推动光伏产业全链条技术创新和成本快速下降[4]。鼓励金融机构合理降低光伏企业的融资成本，支持企业设备更新和技术改造[6]。
行业管理与发展环境优化：国家能源局印发了分布式光伏发电开发建设管理办法和相关的问答，加快推进风光资源的普查试点工作，积极利用政策推动光伏电站升级改造[7]。加大对第二批、第三批大型风光基地的开发力度，推动光伏规模化发展的同时，进一步发挥其生态效益[7]。
市场需求增长
装机规模与发电量：近年来，我国光伏新增并网规模持续快速增长。2025 年上半年，我国光伏发电新增装机 2.13 亿千瓦，同比增长 108%，累计装机规模历史性地突破 10 亿千瓦[7]。光伏发电量不断增加，消纳利用总体保持较高水平。2025 年上半年，光伏发电量达到 5613 亿千瓦时，同比增长 43%，占全社会用电量比重超过 12%[7]。
分布式光伏的快速发展：分布式光伏加速发展，成为光伏装机增长的重要驱动力。2024 年上半年，我国新增分布式光伏装机达到较高水平，累计装机占比不断提升[5]。户用光伏作为分布式光伏的重要组成部分，也经历了从无到有、从弱到强的快速发展。据测算，我国户用光伏市场拥有超过 1600GW 的庞大容量，具备巨大的增长空间和发展潜力[5]。
技术创新与成本下降：随着技术的不断进步，光伏电池转换效率不断提升，新型光伏电池加速商业化进程。例如，硅异质结电池转换效率刷新世界纪录，钙钛矿等新型光伏电池技术也取得重要进展[4]。光伏组件价格下探历史新低，产业链供应链保障能力和全球竞争力显著增强，进一步推动了光伏市场的普及和增长[4]。
光伏产业现状
总体规模
从装机容量来看，我国光伏产业发展迅速且规模庞大。截至2025年6月底，全国光伏发电装机容量达11亿千瓦（即1100GW），同比增长54.1%，标志着中国光伏产业在装机规模上取得了历史性突破，迈入太瓦时代[8]。从结构上看，集中式光伏装机容量为6.06亿千瓦，分布式光伏装机容量为4.93亿千瓦，分布式光伏占比约44.8%[8]。值得一提的是，截至2025年一季度，我国光伏发电累计装机容量已达9.46亿千瓦，首次超过火电装机规模（14.51亿千瓦），占全国总装机的57.3%，这一里程碑标志着我国能源结构正从“火电主导”向“绿电主体”加速转型[9]。
在发电量方面，2025年上半年，全国光伏累计发电量5591亿千瓦时，同比增长42.9%。风电、光伏合计发电量11478亿千瓦时，占全社会用电量的23.7%，其中光伏发电量占比约48.7%[8]。从更长时间跨度来看，超10亿千瓦的光伏年发电量可达约1.2万亿千瓦时，有力支撑了新能源和可再生能源年发电量[10][11]。
总体而言，我国光伏产业的总体规模反映出多方面的特点。一是装机规模快速增长，近年来，中国光伏装机规模持续高速增长，不仅在国内市场占据主导地位，也在全球范围内占据重要地位，中国光伏装机规模占全球总规模的近一半，显示出中国光伏产业的强大实力[8][10][11]。二是能源结构转型加速，随着光伏装机规模的快速增长，我国能源结构正在从传统的火电主导型向绿色低碳型加速转型，光伏发电作为清洁能源的重要组成部分，正在为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑[9][10][11]。三是产业链完善且具备国际竞争力，中国在多晶硅、硅片、电池片和组件等主要制造环节产量均占全球主导地位，形成了从装备制造到技术研发、再到电站建设运营的完整闭环，光伏产业的规模化、集群化发展，有效带动了上下游产业协同升级，成为推动经济高质量发展的重要引擎[10][11]。
技术发展水平
光伏电池技术
我国光伏电池行业正经历从“规模领先”到“技术引领”的深刻转型。核心科技迭代形成了三大技术路线：晶硅电池通过PERC技术优化实现光电转换效率提升；钙钛矿电池采用叠层结构设计，突破传统材料理论极限；异质结电池(HJT)结合低温工艺与非晶硅沉积，推动效率与寿命双重突破[12]。2025年，TOPCon电池量产效率突破26.2%，HJT电池双面率超85%，钙钛矿叠层电池实验室效率达33.9%，推动单瓦系统成本降至0.18美元[13]。
在商业化应用与示范项目方面，中国华能集团有限公司在青海省建成投产全球首个高海拔5兆瓦商用级钙钛矿光伏实证基地，标志着中国钙钛矿光伏技术突破实验室研究阶段，进入规模化示范应用的新阶段。钙钛矿光伏技术因其高效、低成本的优势，有望在建筑一体化、分布式光伏等领域实现广泛应用[14]。
政策支持与行业标准也为光伏电池技术发展提供了保障。我国光伏电池行业政策呈现“技术标准 + 应用推广 + 电网消纳”的三维架构，为行业规范化发展提供技术基准。2025年《光伏产业智能制造指南》的发布，首次建立基于数字化车间的质量追溯标准[12]。
系统集成技术
我国系统集成市场规模保持着较高的增长速度。据工业和信息化部数据，2016年至2023年，我国软件和信息技术服务业实现收入由48232亿元增长至123258亿元，年复合增长率约为14.34%。2024年，我国系统集成行业产值为22941亿元，同比增长8.66%。随着国家政策持续推进数字化、网络化、智能化发展，未来我国系统集成产值仍将保持较高速度的增长[15][16]。
系统集成技术已经渗透到航空器设计、电子监控、通讯技术、工业制造、电信、金融、教育、交通、能源等各主要行业领域。随着5G技术、宽带无线技术、信息家电技术的产业化推广，系统集成行业将迎来新的高速发展时期[15][16]。
国家出台了一系列产业政策，有效地激发了软件和信息技术服务业发展内生动力，为行业发展营造了良好的政策环境。我国软件和信息技术服务业取得了巨大成就，行业规模效益快速增长，产业结构持续优化[15][16]。
不同应用领域发展情况
集中式光伏电站
集中式光伏电站是我国光伏发电的重要组成部分。随着技术的进步和成本的降低，集中式光伏电站正朝着大型化、基地化方向发展。我国在全球光伏发电行业中占据重要地位，多家中国企业在组件、硅料、硅片等环节具有全球领先优势[17][18]。
其发展特点主要体现在以下几个方面：一是技术创新与效率提升，集中式光伏电站持续推动技术创新，如N型技术、钙钛矿电池等新型电池技术的应用，进一步提高了光伏电站的转换效率。二是与储能系统的深度融合，集中式光伏电站与储能系统的结合日益紧密，形成“光伏 + 储能”的能源供应模式，提高了电能的稳定性和可靠性。三是跨区域电力输送与消纳，随着特高压输电技术的成熟和电网建设的完善，集中式光伏电站的跨区域电力输送与消纳能力得到提升，有助于优化能源资源配置。
分布式光伏
分布式光伏以其独特的优势，正逐步成为我国乃至全球能源结构变革的重要力量。2024年，分布式光伏发电已成为市场的重要支柱，装机规模实现大幅度提升[19]。分布式光伏电站的应用场景日益多元化，除了传统的屋顶安装型分布式光伏电站外，农光互补、渔光互补等新型模式也得到更广泛的应用。
其发展特点包括：一是装机规模显著增加，据国家能源局数据，2024年前三季度，全国新增并网容量中，分布式光伏装机高达8522万千瓦，显著高于集中式光伏装机[19]。二是技术进步与成本降低，随着光伏技术的不断进步，分布式光伏电站的转换效率不断提高，同时组件成本进一步降低，提高了分布式光伏的经济性。三是应用场景多元化，分布式光伏电站可以遍布城乡各地，充分利用各种闲置空间，如屋顶、墙面、停车场等，实现了能源的分散布局和就近利用[20]。四是政策支持与市场驱动，中国政府高度重视分布式光伏电站的发展，出台了一系列扶持政策，包括财政补贴、税收优惠、电网接入优惠等，为行业发展提供了有力保障。同时，市场需求的不断增长也为分布式光伏电站的发展提供了强劲动力[20]。五是储能与光伏一体化，分布式光伏电站与储能系统的结合日益紧密，形成“光储直柔”模式，提高了分布式光伏电站的稳定性和可靠性，满足了更多元化的用电需求。
我国光伏产业区域分布总体特征
区域分布格局
我国光伏产业在不同地理区域呈现出各具特色的发展规模、特点，在光伏装机容量、产业产值、企业数量等方面也存在显著差异。
东部地区
东部地区的光伏产业发展规模显著，尤其在分布式光伏领域表现突出。根据中商情报网的数据，2024 年江苏、浙江、广东成为分布式光伏装机规模前三的省份，新增装机规模分别为 17.97GW、12.04GW、11.16GW[21][22]。该地区光伏装机容量在全国范围内占据重要位置，虽不如西部地区占主导地位，但因经济发达，对清洁能源需求大，其光伏装机容量持续增长[23][24]。在产业产值方面，东部地区凭借发达的经济和完善的产业链，拥有众多光伏企业和研究机构，其光伏产业产值在全国占据领先地位[23]。并且，东部地区的光伏企业数量众多，涵盖了从原材料到系统应用的全产业链，不仅数量多，而且实力强，拥有众多国内外知名企业[23]。
东部地区光伏产业以全产业链协同与技术创新为核心，覆盖了硅料、硅片、电池片、组件及设备制造等各个环节。依托江苏、浙江、安徽等地的龙头企业及高校科研优势，该地区光伏产业出口占比高，技术迭代快，出口网络成熟[25][26]。此外，东部地区光伏 EPC 产业链相关厂商分布较多，产业链布局更为完善[25]。
中部地区
相较于东部地区，中部地区的光伏产业发展规模稍小，但近年来呈现快速增长态势。中部地区的光伏装机容量呈增长趋势，其光伏电站建设多以集中式为主，同时也在积极发展分布式光伏。随着中部地区经济的崛起和对清洁能源需求的增加，光伏装机容量有望进一步提升[23][27]。产业产值方面，中部地区依托其资源优势和区位优势，积极引进光伏企业和项目，光伏产业产值逐年增长[27]。企业数量上，中部地区的光伏企业数量也在逐年增加，随着中部地区经济的崛起和对清洁能源需求的增加，越来越多的光伏企业选择在中部地区投资建厂[27]。
中东部地区分布式光伏超预期增长，装机规模已超越集中式光伏，成为新增电源的主力。分布式光伏靠近用户、形式灵活、安装便捷，可充分利用园区、工厂、住宅等建筑屋顶闲置资源，实现新能源就近消纳，提升能源综合利用效率。
西部地区
西部地区的光伏产业发展规模庞大且增长迅速。西部地区拥有丰富的光照资源和广袤的土地，非常适合发展光伏产业。近年来，西部地区积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，例如，新疆米东 350 万千瓦光伏项目是我国单体容量最大的沙漠光伏项目[28]。西部地区是我国光伏装机容量最大的地区，其光伏电站建设多以大型地面电站为主，装机容量大，发电效率高[23]。虽然其光伏产业产值不如东部地区高，但由于装机容量大、发电效率高，光伏产业产值也相当可观[23]。不过，西部地区的光伏企业数量相对较少，但近年来也在逐步增加，主要集中在光伏电站建设和运营方面[23]。
西部地区幅员辽阔、地广人稀，多沙漠平地且光照条件良好，是建设集中式光伏发电项目的理想之地。该地区光伏资源丰富，全年日照时长普遍在 2200 小时以上，太阳年辐射总量高。此外，西部地区空间优势明显，建设自动化程度高的集中式光伏电站是对土地资源的优化使用。
东北部地区
相较于其他地区，东北部地区的光伏产业发展规模较小。这主要是由于东北部地区的光照资源相对有限，且冬季较长，对光伏发电的效率有一定影响。其光伏装机容量相对较小，主要因太阳能资源相对匮乏，且经济发展相对滞后，但随着国家对清洁能源的重视和政策的扶持，其光伏装机容量也在逐步增加[29]。产业产值方面，由于光伏装机容量较小且产业链不够完善，东北部地区的光伏产业产值相对较小[29]。企业数量上，东北部地区的光伏企业数量较少，主要是因为太阳能资源相对匮乏，且经济发展相对滞后。
不过，东北地区虽然纬度较高，但光照发电小时数长，直射比高。例如，2015 年吉林省光伏电站发电小时数达到 1640 小时，黑龙江为 1611 小时，均远超全国同类资源地区。此外，东北地区工商企业优质屋顶资源丰富，企业用电成本高，跟踪系统成本消纳能力强，有利于光伏系统的投资回报。同时，东北地区的冬季降雪量大，采用跟踪系统可以降低除雪的困扰。
综上所述，我国东部、中部、西部、东北部地区的光伏产业因受到自然资源、经济发展、政策环境等多种因素的影响，在发展规模、特点以及装机容量、产业产值、企业数量等方面存在显著差异。但随着国家对清洁能源的重视和政策的扶持，各地区的光伏产业都有望进一步发展壮大。
影响区域分布的因素
太阳能资源分布的影响
我国太阳能资源分布广泛且存在明显差异，这对光伏产业区域布局产生了显著影响。我国陆地表面每年接受的太阳辐射能约为50x1018kJ，全国各地太阳年辐射总量达335～837kJ/cm²·a，中值为586kJ/cm²·a。西藏、青海、新疆、内蒙古南部等广大地区太阳辐射总量很大，尤其是青藏高原地区最大[未标注序号]。
根据太阳能资源的丰富程度，我国光伏产业形成了长三角、环渤海、珠三角、中西部四大核心区域差异化布局[30]。西部地区如青海、甘肃、新疆等，拥有丰富的太阳能资源，成为光伏产业的重要基地[31]。这些地区凭借广阔的土地和丰富的太阳能资源，吸引了大量光伏企业投资建厂，推动了当地光伏产业的发展。从具体数据来看，光伏发电量主要集中在中西部、东南沿海省市，其中新疆光伏发电量380.37亿千瓦时，占比9.1%；内蒙古、河北光伏发电量超300亿千瓦时，占比分别为7.4%、7.2%；青海、云南、宁夏、甘肃、山东光伏发电量超200亿千瓦时，占比均超5%[未标注序号]。
多位专家指出，太阳能资源的分布是光伏产业布局的重要基础。丰富的太阳能资源为光伏产业的发展提供了得天独厚的条件[未标注序号]。
不同地区光伏产业政策的作用
不同地区的光伏产业政策对当地光伏产业发展和分布起到了多方面的作用。在政策引导与产业发展方面，国家能源局发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法》对分布式光伏进行了详细的分类管理，有助于明确光伏产业的发展方向。为应对光伏产业链严重产能过剩（主链环节产能过剩度达60%~90%），国内政策通过行政约束、自律限产和市场化出清等手段推动行业整合，预计2025年下半年行业将迎来实质性出清，龙头企业优势凸显[未标注序号]。
补贴政策仍是激活光伏市场的直接动力，例如浙江以“市县级补贴叠加省级支持”模式领跑全国，初装补贴和度电补贴力度均较大，吸引了大量投资进入光伏市场。随着光伏行业的不断发展，补贴政策逐渐退坡，推动行业向市场化转型，如自某政策施行之日起（具体日期依据当地政策），新备案的家庭屋顶光伏项目不再享受市级财政补贴，但此前已备案并在规定时间内建成并网的项目，可按原政策标准发放补贴[未标注序号]。
并网政策影响项目布局，国家能源局新规明确“四可”（可观、可测、可调、可控）要求后，各省并网政策呈现两极分化。电网承载力强的地区（如广东、江苏）放宽限制，消纳压力大的地区（如宁夏、湖北）则通过硬性指标倒逼负荷匹配。为促进光伏消纳，各地政府出台了一系列政策，例如宁夏要求消纳困难区域按装机10%、2小时配置储能，优先支持“光伏+储能”一体化项目；湖北则通过消纳挂钩指标、现货市场试点等方式扩大光伏消纳空间[未标注序号]。
在技术创新与产业升级方面，政策推动下，光伏企业不断加大技术创新力度，提升产品性能和降低成本。例如，TOPCon技术市占率预计提升至80%，BC、HJT等路线获央企集采支持，技术融合（如TBC、HBC）成为趋势。随着政策的引导和市场的推动，光伏行业不断优化产业结构、提升技术水平、增强市场竞争力，高效大组件需求增量与产能出海为行业提供契机，光伏企业将围绕“效率主赛道”竞逐[未标注序号]。
由于各地政策、资源禀赋、市场需求等因素的差异，光伏产业发展呈现出不均衡的特点。东部沿海省份以高补贴和成熟产业链吸引投资，中西部省份则更多依赖资源禀赋（如青海、甘肃的高日照条件）。为促进光伏产业的协同发展，各地政府积极探索“光伏+”创新模式，例如浙江推动农光互补项目发展，海南打造景区分布式光伏绿色旅游IP，湖北、深圳等地则通过“光伏+储能”等方式降低企业用电成本[未标注序号]。
地区经济发展水平和能源需求的吸引力
经济发展程度较高的地区，往往用电压力较大，对电力的需求普遍较高。光伏发电项目能够为现有发电系统做出补充，缓解用电压力，支撑经济稳步良好运行。因此，经济发达地区对光伏产业的需求更为迫切，这促进了光伏产业在这些地区的快速发展。东部沿海地区如江苏、浙江等，经济发达，光伏产业配套完善，形成了产业集群[31]。这些地区依托高校和科研机构的支持，技术迭代快，出口网络成熟，持续巩固了在全球光伏产业中的地位。从光伏装机量数据来看，2024年山东光伏装机容量最高达7613.4万千瓦，占比8.6%；河北紧随其后，光伏装机容量占比8.1%；江苏、新疆、内蒙古、浙江、河南、安徽、广东光伏装机容量超4000万千瓦，占比分别为7.0%、6.0%、5.4%、5.3%、4.9%、4.9%、4.6%，东部沿海地区的装机量占比较大[未标注序号]。
不同地区对电力的需求存在差异，一般来说，工业发达的地区对电力的需求规模较大，而第一产业和第三产业对电力的需求相对较小。因此，光伏发电项目较为适宜在工业发达的地区开展，这不仅能满足当地工业对电力的需求，还能带动当地的经济增长和就业[未标注序号]。
技术创新能力和产业配套水平的影响
技术创新是光伏产业发展的关键因素。中国在光伏电池技术、逆变器技术和储能系统的研发上取得了显著成果，这些技术的进步使得光伏电站的成本不断降低，发电效率不断提高[31]。技术创新能力的提升，能够增强区域光伏产业的竞争力，推动产业向高效率、低成本的方向发展。光伏科创企业主要集中在江苏、广东、浙江三省，据不完全统计，全国科创企业1.12万家，其中江苏科创企业占比25.02%，广东省占比14.70%，这些地区凭借较强的技术创新能力吸引了众多科创企业集聚[未标注序号]。
光伏产业是市场、原材料和核心技术的“三头在内”的产业，需要完善的产业配套体系来支撑其发展。成熟的产业配套以及磨合度是企业选择光伏产业布局地点时的重要考量因素。完善的产业配套水平能够降低企业的生产成本，提高生产效率，从而推动区域光伏产业的快速发展[32]。东部沿海地区经济发达，光伏产业配套完善，形成产业集群，正是产业配套水平优势的体现[31]。
各省级行政区光伏产业分布情况
东部地区
在我国东部地区，山东省、江苏省和浙江省的光伏产业均取得了显著的发展成果，展现出各自的特色和优势。
山东省
发展现状：山东省是中国光伏产业发展的领先省份。截至2025年6月底，山东累计并网光伏发电装机容量达到9118.4万千瓦，居全国第一。其中，集中式光伏电站累计并网容量3189.3万千瓦，分布式光伏电站累计并网容量5929.1万千瓦，户用光伏累计并网容量2878.2万千瓦[33]。
产业优势：一是拥有丰富的太阳能资源，光照时间充足，年均光照时数在2099小时 - 2813小时之间；二是具备发达的经济基础，作为全国经济第三大省，用电需求大，且老百姓更具有投资意识；三是渠道优势明显，作为传统的太阳能热水器大省，已有经销渠道深入而扎实，有助于户用光伏产品的下沉和市场推广；四是政策支持力度大，省政府多措并举，全力推进户用光伏发展，提供政策、资金等多方面支持；五是市场认知度高，山东的光伏安装商数量全国第一，老百姓对光伏的认知和接受程度高，安装光伏的意愿强烈[34]。
代表性企业：山东省有多家光伏领域的代表性企业，如山东力诺光伏高科技有限公司、山东世强电力工程有限公司、力诺电力集团股份有限公司等。这些企业在光伏工程、太阳能电池、光伏发电等领域具有显著的业务实力和市场份额[34]。
发展规划：根据山东省光伏产业高质量发展行动方案，到2025年，山东将力争全省光伏产业规模突破300亿元，产业技术水平和创新能力进一步提升。该方案还提出了一系列重点领域和重点任务，包括光伏硅片降本增效、光伏电池迭代升级、光伏组件提质发展、光伏配套不断完善以及光伏应用跨界融合等。此外，山东省还规划了多个光伏制造集聚区和应用先行区，以加快推动光伏产业的发展，提升光伏产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平，打造光伏产业发展高地[34]。
江苏省
发展现状：江苏省的光伏产业已达到我国先进水平。目前，江苏省拥有数百家光伏企业，产业链健全，涵盖了从硅料生产到光伏系统应用的完整产业链。2022年，江苏省光伏产业规模持续扩大，规上企业完成营收6159.24亿元，占全国总量约44%。此外，江苏省的光伏装机量也处于领先地位，2022年新增装机容量5.93GW，累计装机容量25.09GW，到2024年第一季度，新增装机达到4.93GW，超越内蒙古、山东、河北等省份高居全国榜首[35]。
产业优势：一是产业链完整，每年都能够达成多份相关产品生产协议，硅棒、单晶硅切片的产量非常高；二是技术领先，自2016年起，江苏省光伏领域专利申请量快速增长，截至2024年8月8日，累计专利申请突破7万件，位居全国榜首；三是企业集聚，集聚了光伏产业链头部企业20多家，2022年全省光伏制造企业约450家，其中上市公司55家，遍及硅片、电池、组件、逆变器、设备、辅材、电站等各个环节；四是政策支持，江苏省出台了一系列产业政策，如《江苏省“十四五”可再生能源发展规划》《江苏省海上光伏建设实施方案(2023 - 2027)》等，为光伏产业的发展提供了明确、广阔的市场前景和良好的生产经营环境[35]。
代表性企业：江苏省拥有众多知名的光伏企业，如阿特斯阳光电力集团股份有限公司、协鑫集团有限公司等。这些企业在国内外市场上享有很高的声誉，以优秀的品质和服务赢得了客户的信赖。此外，苏州、无锡、常州等城市也涌现出了一批光伏制造企业，如苏州的福斯特、海优新材、明冠新材等，无锡的上能电气、奥特维、帝科股份等，常州的光伏科学与技术国家重点实验室等[36]。
发展规划：根据《江苏省“十四五”可再生能源发展规划》和《江苏省海上光伏建设实施方案(2023 - 2027)》等文件，江苏省将继续推动光伏产业的创新升级和集聚发展，加强产业链上下游协同，提升光伏产业的核心竞争力。同时，江苏省还将大力推广分布式光伏，改善能源结构，助力乡村振兴和“双碳”目标的实现。到2025年，江苏省计划实现光伏装机目标达到35GW，并进一步提升光伏产业的智能化、绿色化水平[35][37]。
浙江省
发展现状：浙江省的光伏产业取得了显著的发展成果。近年来，浙江省的光伏装机容量持续增长，分布式光伏发电成为重要的发展方向。据统计，到2022年，浙江省新增工商业备案光伏项目数量达到7800多个，项目规模超过5GW。此外，浙江省的光伏产业已经形成了较为完整的产业链体系，涵盖了电池片、组件制造、光伏应用产品开发、发电系统集成以及专用辅料、设备制造等多个环节[35]。
产业优势：一是区位优势，浙江省拥有丰富的阳光资源和大面积的适宜光伏发电的土地，太阳能多年平均总辐射量为4220～4950兆焦/平方米，均值4440兆焦/平方米，太阳辐射量处于全国中等水平；二是产业优势，浙江省是国内重要的光伏产业基地之一，拥有宁波、嘉兴、衢州、义乌等多个重要光伏制造产业基地，是全国第二大光伏组件制造省份，产业链完整，涵盖了从硅料提纯到组件封装的各个环节，拥有光伏辅材企业120余家，规模位居全国第一，在光伏辅料的研发、生产上均处于国内领先地位，具备先进的产业化发展及市场应用开发的技术创新体系，拥有光伏制造产业核心工艺和应用技术研发的国家与省部级重点实验室及高等院校产学研合作平台；三是产业特点，中游垂直一体化趋势明显，龙头企业集中度快速提升，产业集聚效果显著，形成了以宁波、嘉兴、衢州以及义乌等为代表的光伏产业基地，开发应用形式多样，基本涵盖了农光互补、渔光互补、工商业屋顶光伏、户用屋顶光伏、水面漂浮式光伏等各种类型[35]。
代表性企业：浙江省拥有多家知名的光伏企业，如东方日升（宁波）新能源有限公司、天合光能（义乌）科技有限公司、浙江爱旭太阳能等。这些企业在光伏组件生产和研发方面具备较强的实力，产品和服务在技术和品质上领先同行，同时在市场影响力和社会责任方面也表现出色[35]。
发展规划：根据《浙江省光伏产业高质量发展行动方案(征求意见稿)》，浙江省力争到2025年，光伏产业强省、分布式光伏发电大省地位日益巩固提升，形成以电池片、组件制造为龙头，集光伏应用产品开发、发电系统集成以及专用辅料、设备制造等于一体的产业链体系。同时，浙江省还计划实施“风光倍增”工程，到2025年，全省光伏发电装机容量达到2750万千瓦左右，分布式光伏装机比重超过50%。此外，浙江省还将在关键核心技术迭代升级方面取得重大突破，支持电池组件企业与关键原辅料、专用装备企业强强联合，共同推动光伏产业的高质量发展[35]。
中部地区
中部地区的河南省、安徽省和江西省在光伏产业发展方面各具特色，以下将分别介绍三省的光伏产业发展现状、资源优势、产业布局、发展挑战与对策等情况。
河南省
发展现状：近年来，河南省积极把握光伏产业发展机遇，不断完善产业链条与强化产业配套。截至2022年，全省已基本构建了从硅棒、硅片、电子浆料、电池片、光伏玻璃、组件、支架以及配套储能、逆变设备和电站建设运维等完整产业链，形成以行业龙头企业为主导的发展格局，在开封、洛阳、安阳、许昌、漯河等地呈现产业集聚发展态势。该省光伏产业营收同比增长约25%，分布式光伏新增装机总量7.77GW，位居全国第一[38][39]。到2025年上半年，河南省光伏发电新增并网容量为718.1万千瓦，同比增长131.2%；累计并网容量为5067.2万千瓦，同比增长25.36%[40]。
资源优势：河南省地域广阔，土地资源丰富，为光伏产业发展提供了充足空间。同时，该省太阳能资源丰富，为光伏项目开展创造了良好条件[41]。自2018年起，为保护耕地和保障粮食供应，河南省主动放缓地面光伏项目发展，转向以户用为主的分布式项目开发模式，户用光伏发展迅速。
产业布局：河南省依托省内光伏制造基础，集聚优势资源，推进光伏产业链式整合，形成“2 + N”产业区域布局。其中，洛阳、许昌为光伏产业核心区，开封、安阳、焦作、漯河、三门峡、信阳等地具有发展潜力及配套能力，形成产业联动区，旨在巩固提升高效硅片、单晶电池片、组件等核心环节优势，并扩大产能规模[38][39]。
发展挑战：一是存在消纳难题，虽光伏装机容量较大，但新能源发电量占比较低，且有弃光弃电现象，主要源于分布式光伏接网难题和大电网消纳瓶颈；二是户用光伏发展放缓，呈现从以户用为主向以工商业为主的转变趋势；三是区域承载力评估等级不佳，省内大部分区域承载力评估等级为红色和黄色，分布式光伏接入容量受限，可开发空间小；四是市场秩序有待规范，部分地区存在光伏开发企业虚假申报、不正当竞争、欺诈群众等现象。
对策：一是推进源网荷储一体化，通过绿电直供突破大电网接网消纳瓶颈，解决分布式光伏消纳难题；二是增加储能配套，为解决消纳问题和提升电网稳定性，部分区域已被要求配置一定比例的储能；三是鼓励工商业光伏发展，随着户用光伏发展放缓，工商业光伏潜力渐显，将鼓励工商业企业利用屋顶、停车场等空间建设分布式光伏项目；四是加大政策支持力度，已出台多项政策促进分布式光伏发电健康可持续发展，未来可能在补贴政策、税收优惠、金融支持等方面进一步加大扶持；五是加强监督管理，规范户用光伏备案管理，加强与市场监督管理部门、电网企业联系，建立定期协同机制，确保光伏项目安全运营和市场秩序[42]。
安徽省
发展现状：安徽省光伏产业近年来实现爆发式增长。截至2025年5月底，光伏发电装机达5370万千瓦，同比增长49.2%。2025年1 - 5月，新增装机量接近11GW，几乎与2024年全年新增光伏规模持平。2023年，安徽光伏制造业实现营收2967.4亿元，排名全国第三位，仅次于江苏和浙江[43][44]。此外，安徽省在光伏电池、组件等领域技术创新能力不断增强，N型高效电池项目招引力度加大，产业链向高价值、高成长环节延伸[45][43]。
资源优势：一方面，安徽省石英砂资源丰富，滁州市凤阳县被誉为“石英之乡”，其石英砂储量、品位和开采价值均居全国第一位，为光伏产业发展提供了坚实原材料基础[46][47]；另一方面，安徽省地理位置优越，交通便利，有利于光伏产品出口和市场拓展[46]。
产业布局：安徽省已初步形成以合肥、滁州为引领，蚌埠、六安、马鞍山、芜湖、宣城、阜阳等地竞相发展的“双极引领”光伏产业格局[47]。产业覆盖从硅片、电池片、组件及配套，到逆变器、储能、系统集成及应用等较为完整的产业链[47]。同时，吸引了福莱特、南玻、海螺光伏、尚德电力、正泰、亚玛顿、隆基乐叶、东方日升等一批头部企业落户，形成较强产业集聚效应[46][47]。
发展挑战：一是产能过剩和市场竞争问题，大量资本涌入光伏行业，产能迅速扩张，可能导致市场供需失衡和竞争加剧[48]；二是技术创新和自主能力方面，虽技术创新能力有所增强，但在核心技术上仍有短板，自主创新能力偏弱；三是市场消纳和补贴依赖问题，光伏发电市场消纳能力有待提高，对补贴的依赖制约了产业可持续发展[48]。
对策：一是加强产业规划和引导，政府应制定科学合理的产业发展政策，避免盲目扩张[48]；二是加大技术创新投入，设立光伏产业技术创新专项资金，鼓励企业、高校和科研机构开展产学研用合作，提高自主创新能力[48]；三是提高市场消纳能力，优化光伏产业布局，加强跨区域能源输送通道建设，提高电网对光伏发电的接入和消纳能力[48]；四是推动产业市场化发展，逐步减少对光伏产业的补贴依赖，加快建立健全市场化价格形成机制，通过市场竞争推动企业降低成本、提高质量[48]；五是严格控制新增产能，将重点调整为产业链高价值高成长环节和国产化率偏低的配套环节，防止低端产能重复建设和区域同质化竞争[45]。
江西省
发展现状：江西省光伏产业从无到有，形成了以新余为主产地、以赛维LDK为核心企业的较强生产能力，初步建立了从硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的完整产业链，在国内具有较明显的规模优势和市场竞争力。截至2023年底，江西省拥有规模以上光伏企业152家，主要集中在上饶、新余等重点区域，其中上饶经开区光伏产业集群是全省最大的光伏产业集聚区。2023年，全省规上光伏企业实现主营业务收入1826.3亿元，同比增加31.56%；实现利润总额102.28亿元，同比增加8.02%[49]。然而，2024年以来，行业面临严峻挑战，制造端产值下降43.7%，行业投资、规划、开工数量同比骤降75%[50]。
资源优势：江西省太阳能资源丰富，全省年太阳总辐射量为3700～4600MJ/m²。从时间分布看，年内太阳总辐射在7、8月达到最大值，1、2月为最小值。从空间分布看，太阳总辐射有两个高值区，分别是赣北北部和赣东南，低值区在赣西井冈山山区，为光伏产业发展提供了坚实基础。
产业布局：江西省光伏产业形成了从上游硅棒/硅锭、硅片生产，到太阳能电池、光伏组件制造，再到应用产品和发电系统集成的较为完整产业链。特别是在上饶、新余等重点区域，光伏企业集聚效应明显，形成产业集群优势[49]。此外，江西省还积极推动“光伏 +”项目工程建设，如“光伏 + 文旅”“光伏 + 交通”等新模式，拓展了光伏产业应用领域[50]。
发展挑战：一是市场依赖严重，该省光伏产业目标市场90%为发达国家，受补助以及金融危机等因素影响，欧洲等发达国家需求大幅萎缩，导致产能严重过剩；二是技术落后与资金不足，相较于国外的高技术和密集资金投资，江西省技术与资金缺乏竞争力，只能从事风险大、污染大、利润低的制造业；三是外贸环境恶化，美国征收高额反倾销税、欧盟进口壁垒加重等因素加速外贸脱钩，国内光伏市场需求有限，出口退税率下调等多重压力给行业发展带来新考验[50]。
对策：一是扩宽市场，除原有发达国家市场外，关注国内市场，挖掘国内巨大的市场潜能；二是完善产业链条，支持龙头企业打造世界一流企业，引进光伏设备、银浆、逆变器等缺链环节企业；三是推动光储融合发展，尽快出台支持社会资本投资建设储能电站的政策，提高光伏产业综合竞争力；四是加大政策支持，在土地、能源、资金等方面给予保障，为光伏产业发展提供有力支持[50]。
西部地区
西部地区在我国光伏产业发展中占据重要地位，以下将分别介绍青海省、甘肃省、云南省的光伏产业发展现状、资源优势、产业影响、发展瓶颈与突破等情况。
青海省
发展现状：青海省的光伏产业近年来发展迅速，已成为该省战略性新兴产业中产业体系最完整、技术水平最先进、影响力最大的一个特色优势产业。2023 年 1 - 6 月，青海省新能源产业工业总产值同比增长 1.1 倍，投资同比增长 29.6%。1 - 8 月，全省工业硅生产 4 万吨，同比增长 44.6%；多晶硅生产 11.1 万吨，同比增长 3.3 倍；单晶硅生产 10.4 万吨，同比增长 1.7 倍；光伏组件生产 25.7 万千瓦，同比增长 83%。青海省已构建起从工业硅到多晶硅、单晶硅、硅片、电池、组件及电站建设的全产业链，并且已建成和在建多个大型光伏制造项目。同时，通过引进国内知名光伏制造企业，如天合光能、红狮硅基新材料等，进一步做大光伏产业集群[51]。
资源优势：一是太阳能资源丰富，青海省年日照时数在 3100 - 3600 小时之间，年总辐射量可达 5800 - 7400 兆焦耳/平方米，为全国第二高值区。在相同的面积和容量的情况下，光伏并网发电能比相邻的甘肃、新疆多发 15% - 25%的电量。二是可利用土地面积广阔，青海省地处青藏高原的东北部，大部分地区地广人稀，约有未利用荒漠面积 20 万平方公里以上，是建设大型荒漠光伏并网电站的优选区域。三是电网结构完善，盆地内已形成以青海大电网为支撑的 750 千伏、330 千伏电网网络，为开发太阳能发电提供了强有力的上网输送条件[52]。
产业影响：对当地经济和社会发展产生了积极影响。一方面促进经济转型升级，推动了青海省工业经济的转型升级，实现了工业经济的高质量发展。另一方面带动相关产业发展，光伏产业链的形成和发展带动了相关产业的兴起，如硅材料制造、电池组件生产等，有效改善了光伏配套产品远距离运输带来的高成本问题，还增加了就业和税收，滋生了大批制造企业，提高了当地的电能消纳能力[51]。
发展瓶颈：一是技术瓶颈，光伏行业急需突破的两个发展瓶颈就是转换效率和储能。目前，太阳能电池组件的光电转换效率仍有待提高，储能技术也需进一步完善。二是市场竞争，随着国内光伏产业的快速发展，市场竞争日益激烈，青海省光伏产业需要在技术创新和成本控制方面不断提升自身竞争力[53][54]。
突破情况：一是技术创新，鼓励企业加大技术创新投入，开展关键核心技术攻关。例如，黄河水电西宁太阳能电力有限公司所生产的 IBC 电池转换效率正在逐年提升，目前已达到 24%以上，研发效率达 25%以上。二是政策支持，青海省政府出台了一系列政策措施，支持光伏产业的发展。例如，西宁市政府于 2016 年出台了《西宁市建设光伏制造业基地的实施意见》，明确了光伏产业的发展目标和重点任务。三是市场拓展，青海省光伏企业积极拓展国内外市场，提高产品的市场占有率和竞争力。例如，亚洲硅业(青海)股份有限公司的产品已出口到东南亚和欧洲等地，青海的绿色能源产业正在加速向国际化迈进[53][54]。
甘肃省
发展现状：甘肃省光伏产业近年来发展迅速，已成为全国重要的新能源基地之一。截至 2025 年 5 月底，甘肃新能源装机突破 7000 万千瓦，同比增长 25.25%，占全省电力总装机比重超过 65%。“十四五”以来，甘肃省新能源累计新增并网装机 4693.51 万千瓦，是“十三五”期间的 9 倍。此外，全省光伏装机容量已突破 3600 万千瓦，相当于 1.8 个三峡水电站满负荷时的发电量[55][56]。
资源优势：拥有丰富的太阳能资源，太阳能可开发量达 95 亿千瓦，居全国第五位。此外，甘肃省地形狭长，未利用土地面积广阔，占全省面积的 46.3%，为光伏产业的发展提供了良好的土地资源[57]。
产业影响：光伏产业的发展不仅带来了显著的经济效益，还有显著的环境效益。通过光伏发电项目的实施，甘肃省每年可以节约大量标准煤，减少二氧化碳排放量，这对于实现“碳达峰、碳中和”目标具有重要意义。同时，光伏产业的发展也为当地居民提供了就业机会，促进了地方经济的发展[55]。
发展瓶颈：一是电网消纳能力滞后，尽管甘肃省电网不断优化电源结构，提高新能源并网和输送能力，但由于省内电力负荷增长有限，省外送电通道建设仍显不足，导致风电、光伏发电无法全额消纳，出现了一定程度的“弃风”“弃光”现象。二是新能源装备制造产业发展滞后，目前，甘肃省缺乏具有自主知识产权和核心竞争力的新能源装备制造企业，风机、光伏组件等关键设备主要依赖省外乃至国外供应。三是新能源服务领域起步较晚，在新能源服务领域起步较晚，专业化程度不高，缺乏具有市场竞争力的骨干企业和高素质从业人员。四是科技研发投入相对不足，在新能源领域的科技研发投入相对不足，尚未形成体系化的技术创新机制和持续稳定的资金保障[58]。
突破情况：一是加快电网和输电通道建设，正加快省内电网和省外输电通道建设，以扩大新能源消纳范围。二是培育壮大新能源装备制造业，在政策扶持、资金支持、人才引进等方面给予倾斜，助力新能源装备制造业加快发展。三是加强新能源服务领域发展，重视培育新能源服务业，鼓励相关企业做专做精，提高专业化水平。四是加大科技研发投入，进一步加大新能源技术研发投入，鼓励企业、高校和科研机构开展关键核心技术攻关，努力实现自主可控[58]。
云南省
发展现状：云南省光伏产业近年来发展迅速，已成为中国光伏产业的重要区域之一。目前，云南已经建立起完整的光伏产业链，包括多晶硅、硅片、电池、组件等各个环节，形成了较为完善的产业体系。2023 年，全省光伏产业实现产值 1094 亿元，增加值增长 36.7%。2024 年上半年，硅光伏产业实现产值 386.09 亿元，增加值增长 19.6%。此外，云南还吸引了西安隆基、锦州阳光、河北晶龙等众多硅光伏行业的龙头企业入驻，这些企业在技术、资金、市场等方面具有明显优势，带动了整个产业链的快速发展[59][60]。
资源优势：一是绿色能源资源丰富，云南绿色能源可开发总量超 2 亿千瓦，居于全国前列。其中，全省清洁能源（水电、风电、光伏）发电量占比达 89.5%。这为光伏产业的发展提供了充足的电力保障。二是硅矿资源丰富，云南省硅矿储量大、品位高、分布集中、易开采，为光伏产业链提供了充足的原材料保障。已探明硅藏量超过 30 亿吨，主要分布在昭通地区及滇西的保山、德宏等州市。三是光照资源丰富，云南省的年平均日照时数超过 2000 小时，光照强度高于全国平均水平。这种地形地貌使得云南的太阳辐射得以充分吸收和利用，为光伏电站的建设提供了充足的用地条件[59]。
产业影响：对当地经济、能源结构和环境保护产生了积极影响。促进经济发展，带动了相关产业链的增长，创造了大量就业机会，促进了当地经济的发展。优化能源结构，随着光伏装机规模的不断扩大，云南的能源结构得到了优化，清洁能源占比不断提高。推动绿色发展，有助于减少碳排放，推动云南向绿色、低碳、可持续的发展方向迈进[59]。
发展瓶颈：一是技术水平有待提高，云南光伏产业的技术水平还有待提升，光伏电池片的转换效率需要进一步提高。二是成本较高，光伏产业的成本较高，需要通过技术创新和规模效应等方式来降低成本。三是市场竞争激烈，随着光伏产业的快速发展，市场竞争日益激烈，云南光伏产业需要不断提升自身的竞争力[61]。
突破情况：一是加强技术创新，正在加强技术研发和创新，提升光伏电池片的转换效率，降低生产成本。二是优化产业布局，正在优化光伏产业的布局，推动全产业链的发展，形成协同效应。三是拓展海外市场，积极拓展海外市场，利用自身的碳足迹优势，加强与国外产业伙伴的合作，提升国际竞争力[59][61]。
东北地区
东北地区的光伏产业在近年来取得了显著进展，下面将分别介绍辽宁省、吉林省、黑龙江省的光伏产业发展现状、产业基础、市场需求、发展策略等情况。
辽宁省
发展现状：2025年上半年数据显示，辽宁省光伏发电新增并网容量为281.4万千瓦，同比增长88.73%。其中，集中式光伏电站新增并网容量为67万千瓦，同比增长389.05%；分布式光伏新增并网容量为214.4万千瓦，同比增长58.35%。累计并网容量方面，辽宁省光伏发电累计并网容量为1495.3万千瓦，同比增长35.1%[62]。此外，辽宁省在2025年提出了风电、光伏新增装机700万千瓦的发展目标，并已经发布了第一批和第二批风电、光伏发电项目建设方案，第一批项目建设规模为700万千瓦，第二批为1060万千瓦，彰显了积极的发展态度和明确规划[63][64]。
产业基础：辽宁省在光伏产业有一定基础，虽本地光伏制造企业数量相对较少，但阳光能源、金辰股份和永臻股份等企业在光伏领域有所布局。阳光能源在硅片、组件端拥有先发优势，金辰股份专业从事高端智能装备的研发、设计、制造、销售和相关服务，为光伏行业提供成套光伏电池生产线、光伏组件生产线装备和项目交钥匙工程[65]。
市场需求：随着全球对可再生能源需求的增长，光伏产业市场前景广阔。在辽宁省，随着清洁能源强省建设步伐的加快，以及“碳达峰、碳中和”目标的推进，光伏产业的市场需求将持续增加。同时，政府政策的支持也为光伏产业的发展提供了有力保障[63][66][67]。
发展策略：一是政策支持，政府出台多项政策支持光伏产业发展，包括提供补贴、优惠税收、简化审批流程等，以降低创业风险，吸引更多企业和资金进入光伏领域[63][68]。二是科学规划，政府根据各市的资源禀赋和消纳能力，科学规划光伏项目的建设规模和布局，确保项目的顺利实施和高效运行[63][64]。三是技术创新，鼓励和支持企业进行技术创新，提高光伏产品的转换效率和降低成本，增强市场竞争力[65]。四是以市场为导向，推动光伏产业与其他产业的融合发展，形成产业链上下游协同发展的良好态势[68]。
吉林省
发展现状：2025年上半年，吉林省光伏发电新增并网容量为105.6万千瓦，同比增长103.47%。其中，集中式光伏电站新增并网容量为46.9万千瓦，同比增长135.68%；分布式光伏新增并网容量为58.7万千瓦，同比增长83.44%。截至2025年上半年，吉林省光伏发电累计并网容量为687.5万千瓦，同比增长34.36%。集中式光伏电站累计并网容量为427.7万千瓦，同比增长18.77%；分布式光伏累计并网容量为259.7万千瓦，同比增长71.31%。吉林省政府高度重视光伏发电产业发展，出台了一系列扶持政策，如补贴、税收优惠、土地使用等，极大地激发了市场活力。同时，随着国家新能源战略的深入推进，吉林省光伏发电市场迎来了快速发展的新机遇[69][70]。
产业基础：吉林省地处高纬度地区，日照时间充足，具备良好的光伏发电资源条件。电网基础设施较为完善，为光伏发电并网提供了有利条件。其光伏发电产业链涵盖了光伏材料、组件制造、系统集成、设备供应等多个环节，形成了较为完整的产业链条[70]。
市场需求：预计到2025年，吉林省光伏发电装机容量将达到500万千瓦以上，这一预测基于近年来吉林省光伏发电装机容量的年均增长速度约为30%。吉林省光伏发电市场需求受到政策支持、技术进步和经济因素的共同驱动。随着光伏技术的不断进步和成本的降低，光伏发电的竞争力逐渐增强，市场潜力巨大。随着居民环保意识的提高和屋顶光伏发电技术的成熟，分布式光伏将在农村、城市社区等领域得到广泛应用[71][70]。
发展策略：一是加强政策引导，完善光伏发电补贴政策，确保光伏发电项目的合理收益[71]。二是优化审批流程，提高项目审批效率，缩短项目实施周期[71]。三是推动技术创新，鼓励企业加大研发投入，提高光伏发电系统的性能和可靠性[71]。四是注重产业链升级，加强产业链上下游企业合作，提升整体竞争力[70]。五是探索多元化应用，推动光伏发电与农业、建筑等产业的融合发展，实现多领域共赢[70]。
黑龙江省
发展现状：2025年上半年，黑龙江省光伏发电新增并网容量为142.2万千瓦，同比增长189.61%。累计并网容量为858.5万千瓦，同比增长39.82%。黑龙江省政府出台多项政策扶持光伏产业的发展，包括财政补贴、税收减免等。此外，国家实施的电力市场化改革模式也为光伏发电行业的发展提供了宽广的市场空间。黑龙江省是国家重要的经济发展地区，金融市场和投资市场的稳定性都很可观。众多政策扶持、充足的资金投入使得该省的光伏发电行业投资市场态势良好，未来发展前景广阔[72][73]。
产业基础：黑龙江省太阳能资源丰富，全年太阳光吸收后，累计可再生能源供给量已达5000万吨标准煤当量。该省地处世界公认的黄金“玉米带”和“奶牛带”，幅员辽阔、四季分明、资源丰富，大气、水质等生态环境优良，土质肥沃，地势平坦，耕地连片，水源充足，具有发展农业生产的良好自然条件。黑龙江省政府紧跟国家“十三五”规划步伐，推出一系列政策为光伏产业在黑龙江省的发展大开绿灯。此外，国家实施的电力市场化改革模式也为光伏发电行业的发展提供了支持[73]。
市场需求：随着居民用电量的不断增加，分布式光伏市场具有巨大的潜力。在黑龙江省，家庭式光伏电站、屋顶光伏电站等分布式光伏项目正逐渐兴起。光伏技术不仅仅应用于电力领域，还可应用于交通、建筑、农业等领域，如光伏高速公路、光伏屋顶、光伏农业等都是创新应用的方向[74]。
发展策略：一是加强政策引导和支持力度，通过完善补贴机制、简化审批流程等措施，降低企业投资门槛[75]。二是推动技术创新和产业升级，鼓励企业研发高效低成本的太阳能电池板和配套设备[75]。三是加强市场推广和宣传力度，提高公众对光伏发电的认知度和接受度[75]。四是建立健全的运维服务体系，确保光伏电站的安全稳定运行[75]。五是发展分布式光伏和大型地面电站，分布式光伏以其灵活性强、安装便捷的特点，将在城市和农村地区得到广泛应用；而大型地面电站则凭借其规模效应和较低的度电成本，将成为解决电力供需矛盾的重要手段[75]。
我国光伏产业区域协调发展建议
加强区域合作与协同发展
建立区域间产业合作机制对于我国光伏产业的发展至关重要，它能够促进资源共享、技术交流和产业协同发展，推动跨区域的光伏产业链上下游企业合作，进而形成优势互补的产业格局。
一、区域合作成功案例与经验借鉴
我国光伏产业在建立区域间产业合作机制方面已有显著成功案例。例如江苏省南京市六合区，作为南京市唯一全面实现整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作目标的县区，通过建立“示范先行、分批落地”的机制，新增并网容量 12.7 万千瓦，完成试点总任务的 120%，还建立了整区推进屋顶分布式光伏建设日常工作机制，统一调度开发工作，发挥联动效应，确保项目落地落实[76][77]。云南省陇川县整县推进项目以创新的“新能源 + 集体经济”模式独树一帜，利用党政机关屋顶闲置空间安装光伏电站，并大力推进“光伏 + 养殖”模式，实现了产业协同与能源绿色变革双赢[76][77]。这些案例体现了政策创新与多方协作、创新模式与产业融合等成功经验，为其他地区开展区域合作提供了有益借鉴。
二、促进资源共享与技术交流
为促进我国光伏产业区域间的资源共享和技术交流，可采取多方面措施。首先，建立光伏工程资源共享平台。该平台应具备信息发布、项目对接、政策咨询、技术交流、培训教育等功能。发布光伏工程资源供需信息，包括土地、资金、技术、人才等，为供需双方提供项目对接服务，促进资源有效匹配；提供光伏产业相关政策咨询，帮助企业了解政策动态；举办技术交流活动，促进光伏产业技术创新；开展光伏工程相关培训，提高从业人员素质[78]。平台运营方面，需要政府引导，加大对平台的扶持力度，提供政策、资金等方面的支持；鼓励企业积极参与平台建设，提供资源信息，实现资源共享；委托专业机构负责平台的运营维护，确保平台稳定运行[78]。
其次，制定资源共享规则。遵循公平、公正、公开，自愿、互利，合作、共赢的基本原则，确保资源共享过程中的公平性、公正性和透明度，鼓励企业自愿参与资源共享，推动产业链上下游企业之间的合作。资源共享方式可包括资源互换、租赁、技术交流等，企业之间根据自身需求进行资源互换，将闲置资源租赁给其他企业使用获取租金收入，开展技术交流共享技术成果[78]。
此外，还需加强政策支持与引导。政府应出台相关政策，鼓励企业参与资源共享和技术交流，为光伏产业区域间的合作提供政策保障，对参与资源共享和技术交流的企业给予税收优惠、资金支持等激励措施；加强区域间的协调与合作，推动光伏产业在不同区域间的均衡发展，通过建立区域间的合作机制，促进资源共享和技术交流的深入开展[78][79]。
三、推动跨区域产业链上下游企业合作
推动跨区域光伏产业链上下游企业合作，可采取一系列具体措施和方法。在措施方面，各地工业和信息化、市场监管、能源主管部门应围绕碳达峰碳中和战略目标，科学规划和管理本地区光伏产业发展，避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断，优化产业区域布局，促进跨区域光伏产业链上下游企业的合理分布和协同发展[80][81][82]。深入落实《光伏制造行业规范条件》等政策，积极规范产业发展秩序，鼓励企业结合市场需求，加快技术研发和智能创新升级，提高产业链的整体技术水平，同时加强行业自律，严禁囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为[80][81][82]。
加强系统对接与深化全链合作，有效利用国内光伏大市场，引导产业链上下游企业深度对接交流，通过战略联盟、签订长单、技术合作、互相参股等方式建立长效合作机制，明确量价、保障供应、稳定预期，同时加快建立产业链供需对接和智能光伏产业公共服务等平台，提高供应链整体应变及协同能力[83][80][81][82]。支持协同发展与稳定产业供需，坚持统筹疫情防控和产业经济发展，引导企业稳固供应链，提升产业链水平，加强企业跟踪服务保障，开展精准对接，协调解决企业难题，确保企业稳定生产运行，加强区域协调和部门协同，共同推动解决疫情期间的复工复产、物流配送等问题，维护供应链安全稳定[80][81][82]。加强宣传引导与提高公众认知，充分发挥行业协会、研究院所、检验检测机构等专业机构的桥梁纽带作用，指导适时开展高峰论坛、专项对接等活动，推进行业交流合作，鼓励专业媒体开展光伏科普宣传和政策报道，提高公众认知水平，营造良好的产业发展环境[80][81][82]。
在方法上，上下游企业可以签订长期合作协议，根据市场供需情况和成本变动，约定价格调整机制，避免价格大幅波动对利润分配的不合理影响；开展利润共享计划，根据产业链各环节对最终产品利润的贡献度，合理分配利润，激励企业共同关注产业整体效益，促进协同发展；搭建产业链信息平台，利用互联网技术，建立涵盖生产计划、库存、市场价格、技术动态等信息的共享平台，实现信息的及时、准确传递，提高协作效率；定期召开产业沟通会议，交流行业动态、企业发展战略以及合作中存在的问题，协调解决合作中的障碍，推动协同发展；组建光伏产业联盟，由产业链上下游的骨干企业牵头，联合众多相关企业成立产业联盟，制定行业规范和标准，促进企业间的公平竞争与合作，共同推动光伏产业的健康发展[84][85]。
通过以上区域合作与协同发展的举措，能够有效促进我国光伏产业形成优势互补的产业格局，推动光伏产业持续健康发展。
优化区域产业布局
为推动我国光伏产业区域协调发展，需根据各地区的资源禀赋、产业基础和市场需求，合理规划光伏产业的区域布局，引导产业向优势地区集聚，从而提高产业集中度和竞争力。
基于资源禀赋规划布局
我国太阳能资源丰富，全国陆地太阳能资源理论储量达1.86万亿千瓦，60%的区域内光照资源良好，但不同地区光照资源差异显著，这直接影响光伏发电的效率和成本[86]。因此可根据年有效光照时间等指标，将我国划分为不同的太阳能资源区，如Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区，并制定差异化发展策略。在资源禀赋优越的地区，如光照充足、土地广阔且未利用地多的区域，应优先布局大型光伏基地，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地，同时推进油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区等非耕地区域的光伏基地建设[87]。
结合产业基础规划布局
光伏产业涉及硅料、硅片、电池、组件等多个环节，在规划区域布局时，要考虑上下游产业的协同发展，避免产业趋同和恶性竞争，鼓励产业链上下游企业深度合作，通过战略联盟、签订长单、技术合作、互相参股等方式建立长效合作机制[88]。此外，要支持企业结合市场需求，加快技术研发和智能创新升级，特别是在电池片、组件等关键环节，推动技术创新，提高光电转化效率和产品质量[88]。
根据市场需求规划布局
光伏发电的市场需求主要来自电力系统和终端用户，在规划区域布局时，应充分考虑当地电力系统的消纳能力和终端用户的用电需求。对于电力需求大、消纳能力强的地区，应优先布局光伏发电项目，以满足当地电力供应和节能减排的需求[89]。同时，在城市和乡村地区，推动分布式光伏发电的发展，如屋顶分布式光伏等，可满足当地用户的用电需求，提高能源利用效率；在资源禀赋优越的地区继续推进集中式光伏电站的建设，形成分布式与集中式并重的光伏发电格局[76]。
引导产业向优势地区集聚的措施
引导我国光伏产业向优势地区集聚，可采取一系列具体有效的措施。政策支持与规划引领方面，制定和实施相关政策，如《促进光伏产业高质量发展的实施意见》等，明确光伏产业发展的指导思想和目标，通过规划引领，确定优势地区，并在这些地区优先布局光伏产业重大项目，推动产业集群的形成和发展[90][91][92][93]。还要优化产业结构与布局，鼓励优势地区发挥自身资源、技术、市场等优势，聚焦光伏产业的关键环节和核心配套，形成完整的产业链，推动光伏产业向智能化、绿色化、高端化、融合化发展，提升产业的整体竞争力和可持续发展能力[93][90][91][92]。
同时，要培育领军企业与产业集群，实施“领军企业”培育行动，支持企业通过投资、并购、重组等方式完善产业链布局，推动资源集聚和技术创新，加强光伏产业集群建设，推动产业集群内企业之间的协同合作和资源共享，提升产业的整体规模和效益[93]。强化技术创新与成果转化，支持龙头企业联合高校、科研院所共同创建科技创新与成果转化平台，推动核心技术的攻关和产业化应用，通过“揭榜挂帅”“赛马”等方式，激励企业开展关键技术研发和成果转化，提升产业的技术水平和创新能力[90][91][92]。
推动数字化智能化升级，鼓励企业在管理运营、研发设计、生产制造等全过程实施数字化管理，支持企业实施智能化升级改造，提升生产效率和产品质量，降低运营成本[90][91][92]。构建绿色安全产业体系，鼓励绿色电力消费，支持企业参与电力市场化交易，建设清洁能源溯源体系，推动产业的低碳转型，加强污染物排放控制和环境风险防控，提升资源利用效率，构建绿色、安全的产业体系[90][91][92]。
深化产业开放合作，加强与光伏产业先发地区的交流合作，有序承接产业转移，建设全国重要的光伏产业集中承载区，鼓励企业积极融入国际产业链供应链，参与海外项目建设，推进企业国际化进程[90][91][92]。加强组织协调与要素保障，依托省领导联系先进材料产业工作机制，加强省市联动、部门协同，定期调度重点企业运行和重点项目建设情况，支持符合条件的光伏产业重大项目纳入省级重点项目名单管理，统筹做好用地、用工、用能等要素保障[90][91][92]。
借鉴成功案例提升竞争力
提高我国光伏产业区域布局的产业集中度和竞争力有诸多成功案例可供借鉴。例如江苏省南京市六合区，作为全南京市唯一全面实现了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作目标的县区市，通过建立整区推进屋顶分布式光伏建设日常工作机制，统一调度试点开发工作，实现了新增并网容量12.7万千瓦，完成试点总任务的120%，还通过“社企银”党建联建机制，建成了南京首座“党建 + 光伏”屋顶公益电站项目，为当地提供了示范和引领[76][94]。
云南省陇川县整县推进项目以创新的“新能源 + 集体经济”模式脱颖而出，利用县域内党校、交通运输局等11处党政机关屋顶闲置空间安装光伏电站，实现了总装机容量783.5千瓦，年均发电108万度，还大力推进“光伏 + 养殖”模式，在庭院、牛棚、猪棚等养殖设施上安装光伏板，实现了产业协同发展与能源绿色变革双赢[76][94]。
河北省保定市徐水区在2024年11月，全国试点项目“源荷储充”台区级微电网正式投运，该项目通过建立“源荷储充”台区级微电网系统，利用构网型储能和V2G充电桩，解决了分布式光伏布局分散引发的问题，实现了对太阳能的有效利用，还解决了分布式能源消纳问题，提升了百姓用电质量[76][94]。
梅州市蕉岭县新铺镇绿色低碳“光伏小镇”乡村振兴示范项目一期正式开工，项目以光伏发电为轴心，融合科技创新技术，探索“光伏 + 农业 + 旅游”新发展模式，推动了当地产业发展，带动了农民就近就业，提升了镇村集体和农民收入水平，福岭村产业融合基地光伏装机容量为1.5兆瓦，年均发电量约150万千瓦时，并采用“板上发电、板下种植”模式在光伏板下种植赤松茸[76][94]。
浙江省丽水市莲都区深改中心联合相关部门推出了“能效计算器”，帮助企业合理规划新能源项目投资方案，成为企业发展的“节能参谋”，企业可通过该工具测算项目最优配置、投资规模、年度收益及回报周期，从而提早预判、加速项目落地、降本增效[76][94]。
浙江省丽水市庆元县积极推进公共建筑、企业厂房、家庭住宅等领域光伏布局，以庆元县隆宫乡的庆元毛竹特色园为例，1.2万平方米的屋顶上安装的太阳能光伏板为6个集体经济薄弱村年增收21万余元，减少了企业生产成本，增加了农户租金收入，增强了村集体“造血”功能[76][94]。
浙江省湖州市德清县供电公司以提升分布式光伏“四可”能力建设为基础，创新上线“光伏天眼”“健康指数”“台区互联”三大应用场景，辅助政府有序规划和推进“整县光伏”建设工作，“光伏天眼”通过“卫星遥感 + 屋顶光伏”，帮助企业进行屋顶光伏项目建设方案比选、公共机构光伏资源测算，显著提高了工作效率和成本效益[76][94]。这些案例强调了因地制宜、注重实效的重要性，不同地区应根据自身的资源禀赋和市场环境，选择最适合的发展路径。
加强技术创新与人才培养
为提高我国光伏产业区域创新能力和产业发展水平，需在加大技术研发投入、推动产学研合作以及加强人才培养与引进等方面发力。
加大技术研发投入
政府应在光伏产业技术研发投入中发挥关键的引导和支持作用。一方面，出台相关政策鼓励高效先进技术光伏产品的应用，为先进技术提供市场空间和应用实践[95][96]。比如可以通过补贴、奖励等方式，引导市场优先选择先进技术的光伏产品，让先进技术有更多的实践机会，从而不断完善和升级。另一方面，通过政策引导、资金支持、知识产权保护等措施，鼓励企业增加原创技术研发投入[95][96]。对于已取得原创技术成果的企业，要加大支持保护力度，防止受到僵尸专利、休眠专利等的恶意竞争，避免对创新的抑制。各级政府还应提供配套财政支持、专项基金和科技贷款，用以支持企业的科技攻关，帮助企业解决研发资金不足的问题。
支持区域内企业开展产学研合作
我国光伏产业区域内企业开展产学研合作已有多个成功案例和有效模式。例如无锡尚德太阳能电力有限公司与天津大学的合作，采用技术开发项目的合作、人才交流与联合培养、实验室联合共建等模式[95][96]。双方签署战略合作协议，在光伏领域新产品、新工艺、新材料、新装备的研究与开发方面展开技术合作，尚德光伏技术研究院与天津大学材料学院、环境学院开展技术合作和课题研究，包括太阳能电力的高效利用与相关环保技术、太阳能电池板局部材料的性能分析、新材料的开发与应用研究、新型光伏系统等。通过产学研合作，无锡尚德在光伏技术领域取得了显著进展，成为国内最大的太阳能电池生产基地之一，并跻身全球光伏产业前三强。
德州职业技术学院与德州光启新能源科技有限公司合作建设1.2兆瓦光伏发电项目，并以此为基础建设校内生产性实训基地，打造“校中厂”的校企合作办学模式[97]。该实训基地集合了分布式光伏并网实训系统、储能管理系统等多个系统，为光伏工程技术专业提供了生产性实践教学环境，每年可满足本专业200多学生的实践教学任务，同时为企业输送了大量高端复合型人才，提高了地方经济建设的服务水平。
徐州工程学院物理与新能源学院与徐州市光伏行业协会及徐州万达回转支承有限公司开展座谈活动，就人才联合培养、科研成果转化等议题展开深入讨论，计划通过优势互补、资源共享，打造全新产学研合作模式[98]。宜宾市创新中心联合中山大学定向培养光伏领域博硕士人才，建立研究生实践基地，同时与成都工业学院等省内本地院校签订校企合作协议，通过派驻实习生、定制化培训等方式培养本土技术人才[99]。这些合作都取得了良好的成果，推动了当地光伏产业的发展。
加强光伏产业人才培养和引进
在人才培养和引进方面，要多管齐下。强化基层人才培养与引进，制定适合时宜的激励机制，通过提高薪资待遇、完善福利保障制度以及提供更多的晋升机会和发展空间，吸引更多的人才投身到光伏产业中去[100]。同时加强职业教育与高等教育的结合，紧密结合光伏产业发展需求，培养具备专业技能和创新精神的人才，加大对基层人才的培训力度，提供多样化的学习机会和平台。
构建青年人才成长环境，建立有利于青年人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、各展所能的激励机制和脱颖而出的竞争机制[101]。实施精准引才和以才引才策略，通过绘制引才地图、按图索骥、定向招引等方式，重点引进高层次青年人才（团队），利用现聘人才的“磁场效应”和“虹吸效应”，吸引更多人才。
激发科技人才创新活力，加强高水平科技人才队伍建设，把培养使用战略科学家和科技领军人才作为战略重点，支持他们发挥领军作用，组织开展协同攻关[102]。为科研人员松绑减负，赋予科研单位和科研人员更大自主权，通过强化高层次创新人才梯队的绩效激励、用好科技成果转化政策激励等措施，有效激发创新热情。
优化区域创新环境，营造尊重人才的人文环境，全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围，有助于区域创新力的提升。落实好人才政策，优化人才工作环境，大力构筑人才引进的“绿色通道”，营造一个聚才、容才、用才的良好氛围，形成人才集聚效应。
深化科技体制改革，推进科技管理职能转变，优化科研项目经费管理，简化科目数量，自主调剂预算科目[102]。完善评价制度等基础改革，坚持“破四唯”与“立新标”并举，根据不同类型科技创新活动特点实行分类评价，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价和绩效评估体系。
通过以上在技术创新和人才培养引进方面的举措，将有助于提高我国光伏产业区域创新能力和产业发展水平，推动光伏产业持续健康发展。
完善政策支持体系
为促进我国光伏产业区域协调发展，需构建完善的政策支持体系，这包括国家层面的政策引导与统筹协调，以及地方政府结合本地实际制定差异化政策，以推动区域光伏产业健康发展。
国家层面的政策引导和统筹协调
国家层面可从多个维度加强对光伏产业区域发展的政策引导和统筹协调：
巩固国内光伏发电的新增装机市场：坚持集中式和分布式发展并重，一方面加强建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地；另一方面稳妥实施“千家万户沐光行动”，大力发展分布式光伏发电。同时，加快建设新能源基础设施网络，提高电网对包括光伏在内的新能源发电的接纳、配置和调控能力[103]。
加强多部门协调，规范光伏发电产业秩序：会同相关部门组织行业协会适时发布产业规模、产能利用率和市场需求等信息，合理引导光伏上游产能建设和释放，避免低端产能重复建设，营造良好的市场环境。加强光伏行业运行监测，推进实现动态监测、风险预警和政府决策快速响应，引导产业持续健康发展[103]。
持续提升光伏技术创新能力：强化标准创新引领，充分发挥国家能源研发创新平台的引领带动作用，将资源引导向支持先进技术和先进产能的研发与创新，推进高效太阳能电池的关键技术攻关，推动关键基础材料等技术升级。加强光伏产业链全生命周期管理和碳足迹核算，加快废弃组件回收技术、标准及产业化研究[103]。
优化产业布局，避免产业趋同和恶性竞争：围绕碳达峰碳中和战略目标，科学规划和管理本地区光伏产业发展，积极稳妥有序推进全国光伏市场建设，优化产业区域布局。根据产业链各环节发展特点合理引导上下游建设扩张节奏，强化规范和标准引领，避免产业趋同和恶性竞争[103]。
加强宣传引导，推进行业交流合作：充分发挥行业协会、研究院所等专业机构的桥梁纽带作用，指导适时开展高峰论坛、专项对接等活动，推进行业交流合作。鼓励专业媒体开展光伏科普宣传和政策报导，提高公众认知水平，坚持实事求是，不夸大事实、不跟风炒作，共同营造和谐共生、产业共赢的光伏产业新发展格局[103]。
加强用地管理，保障项目合理需求：做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。建立用地用林用草联审机制，对于符合国土空间规划和用途管制要求的项目，在项目立项与论证时提出意见与要求，保障项目用地用林用草合理需求[104]。
加强监管与执法，维护市场秩序：强化用地日常监管与执法，不得改变土地用途，严禁擅自建设非发电必要的配套设施，及时发现和严肃查处违法违规用地行为。加强市场监督管理，强化跨部门联合执法，严厉打击光伏行业领域哄抬价格、垄断、制售假冒伪劣产品等违法违规行为[103][104]。
地方政府制定差异化光伏产业政策
地方政府在制定光伏产业政策时，应综合考虑本地实际情况，确保政策的有效性和针对性：
地区资源差异：我国太阳能资源分布具有显著地域性特点，如在北纬22°—35°地区，太阳能辐射强度西高东低、北高南低，青藏高原是高值中心，四川盆地是低值中心；在北纬30°—40°地区，太阳能分布随着纬度的增加反而增大。这种资源分布差异直接影响光伏发电的效率和经济效益，地方政府需充分考虑本地太阳能资源禀赋[105][106]。
上网电价及补贴政策：国家根据各地太阳能资源分布情况和建设投资成本，将太阳能资源分为三类区域，并实行不同的上网电价及政策补贴标准。地方政府应结合本地实际，合理确定上网电价和补贴政策，以吸引投资并促进光伏产业健康发展[105][106]。
土地指标与利用：2025年新政对用地分类、面积控制及生态保护提出了更精准的要求。地方政府应明确分布式光伏项目用地的分类和红线管控，鼓励优先利用未利用地（如盐碱地、采煤沉陷区）及存量建设用地，严格禁止占用耕地、生态保护红线等敏感区域[105][106]。
建设指标与规模管理：地方政府需考虑建设指标和规模管理，例如小型地面电站的划归集中式管理、工商业与户用光伏的分化管理、并网技术要求以及结构安全等方面的规定。这些规定有助于规范光伏项目的开发和管理，提高项目的安全性和经济性[105][106]。
消纳机制与市场化转型：随着电力市场的不断改革和发展，地方政府应积极推动光伏项目的就近消纳和智能化改造，并探索“光伏 + 储能 + 负荷调节”一体化模式等创新方式，以提高光伏项目的经济性和市场竞争力[105][106]。
地方经济目标与电网能力：各省份之间的能源禀赋、电网能力和经济目标存在差异，导致光伏产业政策的差异化。地方政府在制定政策时，应充分考虑本地的经济目标和电网能力，确保政策与本地实际情况相契合[107]。
企业发展战略与市场需求：地方政府应关注本地光伏企业的发展战略和市场需求，通过深入了解本地光伏企业的发展状况和行业地位，制定更具针对性的帮扶政策，促进企业做大做强，并带动本地及周边配套产业的发展。
完善政策支持体系对促进区域光伏产业健康发展具有多方面具体作用，如创造市场需求、降低光伏发电成本、提高光伏发电的效率和竞争力、优化产业发展环境、推动产业技术进步与结构调整、开拓国内与国际市场以及提供财政与金融支持等。通过国家与地方层面的协同合作，完善政策支持体系，将有力推动我国光伏产业区域协调发展[108][109][110][111]。
References
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81. 关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知
82. 工信部等三部门部署促进光伏产业链供应链协同发展
83. 上下游协同促光伏产业提质
84. 光伏产业链上下游协同发展有何策略
85. 光伏产业链的上下游协作流程
86. 我国光伏产业发展历程分析(含政策、市场、产品等)
87. 国务院部门文件
88. 三部门:优化光伏产业区域布局?避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断
89. 光伏市场的现状如何?这种现状对能源产业有何影响?
90. 其他文件
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92. 促进光伏产业高质量发展的实施意见
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94. 破局有道!分布式光伏“整县推进”八大成功案例!
95. 2025听两会|全国人大代表钟宝申:加强光伏产业自主创新与原创技术发展
96. 全国人大代表钟宝申:加强光伏产业自主创新与原创技术发展
97. 德职案例|德州职院光伏工程技术专业校企共建生产性实训基地,推进产教深入融合发展
98. 产学研合作,探索徐州光伏行业发展新模式
99. 宜宾:校地协同 打造光伏技术创新和产业发展新高地
100. 强化基层人才培养与引进,助力产业转型升级新篇章
101. 出好“引用留”组合拳 支持青年人才挑大梁
102. 提升区域创新能力须把握五个着力点
103. 三部门发文促进光伏产业链供应链协同发展
104. 自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知
105. 光伏新政频出:2025年分布式光伏项目三大核心指标及应对策略
106. 光伏新政频出:2025年分布式光伏项目三大核心指标及应对策略
107. 多地出台分布式光伏新政 如何应对各地政策变化趋势?
108. 政策支持对光伏行业未来的发展起着什么样的作用
109. 国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见
110. 国务院五措施促进光伏产业健康发展
111. 国务院:力促光伏产业健康发展
