《进一步丰富电视大屏内容 促进广电视听内容供给的若干举措》解读
——广电新政下的银行业机遇与风险分析
8月18日，国家广播电视总局近日印发实施《进一步丰富电视大屏内容 促进广电视听内容供给的若干举措》。《若干举措》强调，改进电视剧集数和季播剧播出间隔时长等管理政策；改进电视剧内容审查工作，优化机制、提高效率；鼓励支持优秀微短剧进入电视播出；推动优秀境外节目引进播出等。
（一）政策背景
1．行业发展需求
电视大屏是广电视听行业的主流传播渠道，具有多方面的重要性。拥有庞大的用户基础，2024年IPTV + 移动OTT覆盖在用用户规模达到9.92亿人，是大屏渠道的第一大流量入口，在吸引和保持观众方面具有显著优势。并且能持续吸引各年龄段受众，每日保持相当可观的使用时长，成为家庭娱乐和信息获取的重要渠道。其传播优势从过去的传播通路优势，演变为精品内容优势和可信度优势，上面的新闻、文化等节目具有权威性和公信力，能及时、准确传递重要事件和政策信息，为公众提供决策参考。在广告市场方面，大屏广告成为广告主寻求突破的关键渠道，广告主看重其庞大受众基础和高质量的内容传播效果，愿意投放广告。随着技术发展，电视大屏市场不断创新和规范化，IPTV运营商丰富内容生态，提供多元化服务，推动观众从传统看电视向互动用电视转变。此外，政策与市场也推动着电视大屏发展，政府引导和规范广电行业，广电行业积极适应市场竞争，提高竞争力和内容质量。
但当前电视大屏在内容方面存在诸多瓶颈问题。内容供给不足，随着用户观影习惯转变和碎片化娱乐需求增加，传统长视频内容难以适配观看需求，内容相对匮乏，难以满足多样化需求。内容创新不足，同质化现象严重，缺乏有吸引力和独特性的内容，限制了吸引和留住用户的能力。用户粘性不足，由于内容供给和创新问题，用户日均使用时长增长乏力，活跃度下滑，进一步加剧内容瓶颈。短内容缺失，短视频和微短剧等短内容在网络视听领域崛起，但电视大屏在这方面布局和投入不足，限制了其在新媒体环境下的竞争力。数据显示，我国电视剧产量已从2014年的429部锐减至2024年的115部，降幅显著。与此同时，行业还面临优质内容供给不足、观众流失严重、国际传播乏力等结构性问题。在短视频、微短剧等新兴形态迅猛发展，数据、流量、算法与平台日益主导视听内容生产与传播的背景下，传统广电行业迫切需要突破多重束缚，实现结构性升级。
2．国家战略导向
《若干举措》的出台标志着广电行业转型升级已经上升到国家战略层面，这为金融机构布局数字经济赛道提供了重要指引。该政策不仅关注内容供给数量的提升，更着眼于构建现代化广电视听生态体系，推动大屏端从传统的单向传播渠道转变为融合信息、娱乐、政务、金融服务的智能化交互平台。
这一转型对于银行业而言蕴含着巨大的战略价值。电视大屏作为家庭场景的核心入口，具有覆盖广泛、用户黏性高和使用时段稳定等特点，是银行延伸服务触角、创新业务模式的蓝海领域。随着政策鼓励广电网络开展综合信息服务、智慧城市建设和数字经济发展，银行业能够通过战略合作深度参与这一过程，将金融服务无缝嵌入到居家娱乐、数字生活和新视听消费场景中，突破传统物理网点的空间限制，实现普惠金融服务的规模化下沉。
政策实施的必要性在于，当前广电视听内容供给存在明显的区域发展不平衡和产业结构单一问题。许多地方广电网络面临用户流失、收入下滑和技术迭代压力，单纯依靠自身积累难以完成数字化、高清化和互动化转型。银行业通过提供低成本资金和综合金融服务，能够加速广电网络整合重组，支持优质内容创作生产，推动新技术应用落地，从而实现广电行业的结构性升级和可持续发展。
（二）广电视听行业发展现状
1．整体市场规模
（1）市场营收：增速放缓，网络视听增长强劲
近年来，广电视听行业市场营收呈现出稳步增长但增速放缓的趋势。2024年，全国广播电视和网络视听行业总收入达到14878.02亿元，同比增长5.32%。2025年上半年，全国广播电视服务业总收入为6884.14亿元，同比增长5.24%，其中，实际创收收入为6081.54亿元，同比增长5.76%。
从分主体营收情况来看，广播电视机构在2024年总收入为6798.41亿元，同比增长7.39%，到2025年上半年为2976.05亿元。网络视听服务机构2024年总收入为8079.61亿元，同比增长3.65%，到2025年上半年已增长至3908.09亿元。网络视听业务成为广电视听行业收入增长的主要动力，特别是网络视听用户付费、节目版权等服务收入，以及短视频、网络直播等收入的增长，为行业整体营收增长提供了有力支撑。广播电视机构的新媒体业务，如广电5G业务等，也成为收入增长的新亮点。
（2）用户规模：稳步增长，网络视听用户增长迅速
近五年广电视听行业用户规模呈现稳步增长的趋势。2021年有线电视用户为2.04亿户；2022年底，农村有线广播电视实际用户0.66亿户，在有线网络未通达的农村地区直播卫星用户1.50亿户，同比增长1.35%，广电5G用户突破550万户；2023年，全国有线电视实际用户为2.02亿户，其中有线电视双向数字实际用户1.00亿户；直播卫星用户1.52亿户。交互式网络电视（IPTV）用户约4亿户，互联网电视（OTT）平均月度活跃用户数超过3亿户。广电5G用户超过2300万户。截至2024年12月，我国网络视听用户规模达到约10.91亿，网民使用率高达98.4%。截至2025年5月，IPTV、OTT用户数达4.11亿户，比上年末净增315.6万户，OTT平均月度活跃用户数2.85亿户。截至2025年6月末，全国有线电视实际用户达到2.06亿户，广电5G用户达到3545.57万户。特别是网络视听用户规模增长迅速，这反映了随着互联网的普及和技术的进步，越来越多的用户选择通过网络平台观看视听节目。
（3）电视大屏：中央级频道占比较大，省级卫视头部效益显著
在占比方面，2025年上半年，电视大屏消费总观众规模达11.95亿人，日均到达规模连续两年提升至41%，总收视时长3268亿小时，屏前观众日均收看大屏时长超过4小时，这表明电视大屏仍具有广泛的覆盖力和影响力。从收视格局来看，中央级频道表现亮眼，占据30.5%的市场份额；省级卫视头部效应显著，前五强占据省卫视整体收视份额的55%，但集中度略有下降。
发展态势上，内容创新方面，电视剧、新闻、综艺和生活服务四类节目总收视占比超2/3，且电视剧、新闻/时事、专题、体育和电影类节目收视占比提升，彰显内容消费的结构性变化。此外，微短剧等新兴形式也开始登陆电视大屏，吸引了大量年轻观众。技术赋能使得电视大屏的视听体验得到显著提升，例如通过AI技术可以实现智能选角、动态分镜生成等，提高了内容制作效率和质量。市场竞争方面，电视大屏市场已经进入优化平台内容、提升服务质量的阶段，各平台间竞争也更加白热化。IPTV、OTT TV等新型视听业务正在快速发展，与有线电视形成了竞争态势。据行业预测，2025年我国广电视听市场规模将突破680亿元，较2024年增长超35%；至2027年更有望迈上千亿级台阶。
2．内容类型分布
在广电视听领域，新闻、综艺、电视剧、纪录片等主要内容类型在播出时长、受众规模、市场热度和发展潜力等方面呈现出不同的特点。
（1）播出时长
不同内容类型在广电视听领域的播出时长存在差异。
2024年全国新闻资讯类广播节目播出时间达327.34万小时，新闻资讯类电视节目播出时间为280.31万小时。电视剧方面，2025年上半年全国上星频道播出电视剧共计12.0万集，播出总时长7.8万小时；纪录片在2025年上半年四大视频平台共上线546部，新内容总集数超4200集，总时长突破2100小时；2024年全国制作电视纪录片7.01万小时。
（2）受众规模
各内容类型的受众规模也各有不同。新闻方面，2025年上半年省级台新闻类账号累计粉丝量超17.9亿，环比提升3.7%；CCTV1的《新闻联播》在2025年上半年全国两会16场直播稳居同时段收视冠军，累计触达2.59亿观众。
综艺在2025年中国综艺节目行业市场规模预计将突破千亿元大关，达到1200亿元人民币左右，间接反映了其受众的庞大基础；新一季“主持人大赛”在CCTV1累计收视6707万人次，位列晚间首播季播文艺节目第一。
电视剧在2025年7月全国卫视频道新播节目累计收视327.0亿人次，较去年同期上涨5.7%、环比上涨5.3%。
纪录片在2025年上半年爱奇艺、腾讯视频、芒果TV、B站四大视频平台共上线546部，新内容总集数超4200集，总时长突破2100小时，反映了其受众的广泛性。
（3）市场热度和发展潜力
不同内容类型在市场热度和发展潜力上各具特色。新闻综合类频率在广播市场中占据主导地位，市场份额基本保持高位稳定，早晚高峰收听趋势明显，早高峰时段收听率峰值接近4%。随着数字化和网络化发展，新闻内容传播渠道更加多样化。
综艺内容丰富、形式多样，受到各类人群喜爱，近年来综艺市场呈现蓬勃发展态势，户均收视时长上涨，网络视听平台的综艺节目上新数量也在不断增加。其市场前景光明，市场规模的不断扩大、内容创新的持续引领、技术与综艺的深度融合、跨界合作的广泛拓展以及国际化传播影响力的日益增强，将推动综艺市场迈向更加繁荣且多元化的新阶段。
电视剧生产部数连续12年递减，但降幅趋稳，生产提质增效效果明显，现实题材现象级作品持续涌现。随着内容生产工业化体系的加速成熟和中国叙事体系的初步建成，电视剧市场将继续推出更多高品质的节目内容，满足观众多样化的需求。
纪录片已成为大众视听消费内容的重要组成，自然地理、历史人文、社会现实类题材收视规模包揽前三，近年来新播纪录片数量和总时长均呈现上涨趋势。其创作题材百花齐放，新播微纪录片占比超两成，且AI、超高清等技术手段持续赋能影像表达，在展示城市形象、推动文旅产业发展等方面也展现出巨大潜力。
3．传播渠道与平台
在广电视听领域，传统电视台、网络电视平台、IPTV 作为不同的传播渠道，在内容传播特点、受众群体以及内容供给和运营模式上存在显著差异。
（1）内容传播特点
传统电视台采用线性传播模式，观众只能在指定时间观看特定节目，每个栏目和频道都有固定的播出时间，与观众形成类似约会的机制。然而，其时段资源有限，尤其是黄金时段竞争激烈，内容选择也相对有限。并且，传统电视的接收终端主要是电视机，互动性和便捷性较弱。
网络电视平台具有双向互动的特点，允许用户控制节目的播放时间和进度，可进行跳跃式观看和个性化选择。其信息来源广泛，用户能从多个流媒体平台和服务获取内容。同时，用户可以通过电脑、智能手机、平板电脑等多种设备访问网络电视内容，还具备强大的节目搜索功能，互动平台更加便捷。
IPTV 通过特定的 IP 协议在专用网络上传输内容，信号传输稳定，适合高质量视频流。内容通常由服务提供商管理和提供，用户需要订阅特定套餐。它提供视频点播、回看、录制等丰富的交互功能，用户体验更为个性化。此外，IPTV 平台逐渐向大众开放，允许个人和团体成为内容提供者。
（2）受众差异
在年龄方面，传统电视台的受众年龄相对较大，40 岁以下人群在传统电视观众中仅占 50%以下，老年人群体，特别是 65 岁以上观众，由于视力和经济条件等因素，更倾向于使用传统电视媒体，中老年观众偏爱在电视台观看节目，享受传统观看方式。网络电视平台的受众以年轻人为主，18 - 35 岁之间的观众占据了网络剧集观众总数的 60%以上，这部分观众更倾向于使用移动设备观看在线内容，且其用户群体还包括一些海外观众。IPTV 的用户以中青年为主，25 - 49 岁的用户占据了用户总数的 65%，40 岁以下的年轻观众比例达到了 69%。
地域上，传统电视台的受众地域分布受地域文化和方言的影响较大，可能更集中于特定区域。网络电视平台的受众分布更为广泛，不受地域限制，能够触及更广泛的地区和人群，但其用户主要集中在一二线城市，这与这些城市更高的网络普及率和更丰富的文化娱乐资源有关。IPTV 基于互联网的特性，理论上其受众地域分布也相对广泛。
消费习惯上，传统电视台的观众更依赖于电视广告和收视率，形成“边看边买”的消费模式，且对新闻/时事类节目和电视剧的倚重更为明显，而对综艺/娱乐类节目的选择则较低。网络电视平台的观众更倾向于在线观看和社交媒体互动，形成“边看边聊”的消费模式，其用户普遍具有较高的消费能力，愿意为高质量的会员视频内容付费。IPTV 用户的付费意愿普遍较高，约 89.2%的 IPTV 用户表示愿意付费，且其消费点播、回看服务比例达到一半以上，而直播服务消费量不足 30%。
（3）内容供给和运营模式
传统电视台具有较强的品牌影响力，经过多年发展积累了稳定的观众群体。它具备专业的节目制作团队和丰富的制作经验，能够制作高质量的节目内容，在主流化视频内容的生产和传播中占据着垄断地位，在公众中形成了较高的权威性。然而，其运营机制往往较为僵化，难以适应快速变化的市场环境，部分电视台在内容创新方面存在不足，难以满足年轻观众的多元化需求，互动性和参与度相对较弱，缺乏与观众的互动和沟通，且时效性较弱，播出时间固定，突发新闻一般不能及时报道，线性顺序播放，受众无法根据喜好自主选择。
网络电视平台的优势在于可以提供更加多样化的内容，涵盖电影、电视剧、纪录片、综艺节目等多种类型，满足用户不同的观看需求。它具有点播和时移功能，用户可以根据自己的时间安排选择点播节目，也可以通过时移功能随时观看自己喜欢的节目，提高了观看的灵活性。同时，网络电视可以与互联网进行深度结合，实现更多的交互功能，比如在线购物、游戏互动、社交互动等，丰富了用户的观看体验，还能通过用户的观看记录和偏好，实现个性化推荐，推荐更符合用户口味的节目，提升用户满意度。但它对网络环境要求较高，需要稳定的宽带连接才能保证流畅观看，对于网络条件较差的地区用户体验可能不佳，且网络电视内容涉及到版权和内容监管等问题，存在一定的法律风险和合规风险，需要企业投入更多的精力和成本来解决这些问题，此外，传统电视观众习惯了固定的节目播放时间和频道，对于网络电视的灵活性和个性化推荐可能需要一定的时间来适应和接受。
IPTV 通过专用网络传输内容，信号稳定，适合高质量视频流，其内容管理严格，通常由服务提供商管理和提供，用户需订阅特定套餐。它提供丰富的交互功能，如视频点播、回看、录制等，用户体验更为个性化，且平台逐渐向大众开放，允许个人和团体成为内容提供者。不过，随着市场饱和度的提升，IPTV 新增用户获取难度日益增加，用户增长疲软。众多 IPTV 平台提供的节目内容高度相似，缺乏独特性与差异化，难以满足用户日益增长的内容需求，内容更新速度也较慢，难以跟上用户的喜好变化。其商业模式主要依赖于基础业务收费与增值业务收费，但基础业务低资费策略难以支撑产业链持续发展，增值业务用户付费转化率较低，并且电信运营商、广电播控方、内容提供商等之间的合作存在摩擦，影响整个业务的协同发展。
（三）主要内容
政策核心内容主要为以下几个方面：一是松绑创作限制，包括适当放开电视剧40集上限、取消季播剧间隔一年的硬性要求、按需精准灵活管理古装剧；二是创新审查机制，建立总局和省局同步审查机制，压减审查时限，并在系列剧、情景剧和单元剧等类型中试行边审边播、边改边播的新机制；三是拓展内容形态，明确鼓励支持优秀微短剧进入电视播出，加强纪录片、动画片精品创作，抓好优质内容引进；四是促进技术升级，加强超高清节目制作播出的宣传推介，推动视听品质升级；五是优化境外节目引进机制，丰富电视大屏内容，支持引进优质海外电视剧、纪录片、动画片，在卫视频道黄金时段播出。
（四）银行发展机遇
1．信贷业务机遇
（1）基础设施建设融资
广电网络升级改造需要大规模资金支持，特别是5G网络建设、超高清传输系统、云计算平台等领域。中国建设银行福建省分行与福建广电网络集团签署的战略合作协议提供了良好范例，该协议承诺提供100亿元意向性融资，重点支持广电网络5G新基建项目。这类项目通常具有金额大、期限长、利率稳定的特点，适合银行通过银团贷款方式参与。银行可以依托自身网络优势和客户资源，为广电企业提供包括信贷融资、供应链融资、票据债券、投资理财等在内的一揽子金融服务。
（2）内容制作专项信贷
随着政策松绑长度限制和审查机制创新，内容制作市场将迎来新一轮繁荣期。从市场需求现状来看，内容创作企业，尤其是初创和成长型企业，往往面临较大的资金需求。这些资金用于内容创作、技术研发、市场推广、人才引进等多个方面。由于内容创作行业的特点，项目周期较长，回报相对不确定，因此企业需要通过贷款等方式来补充流动资金，确保项目的顺利进行。电视剧、微短剧、纪录片、动画片等内容制作企业需要更多的流动资金支持和项目融资服务。北京银行与北京市广播电视局的合作模式值得借鉴，该行在未来五年内为视听企业及机构提供300亿元意向性表内外授信额度。银行可以开发针对内容产业的专属信贷产品，如中国建设银行上海静安支行发布的“视听静界贷”，该产品为不同成长周期的企业提供全周期适配的金融方案，通过差异化额度、信用增信及全周期覆盖，解决“轻资产、重研发、资金急”难题。
（3）技术升级与设备更新贷款
超高清视听产业的发展需要大量的设备更新和技术改造资金。银行可以针对制作机构、传输机构和终端用户提供差异化信贷支持。对于制作机构，可以提供摄像机、编辑系统等专业设备融资租赁服务；对于传输机构，可以提供网络升级改造专项贷款；对于终端用户，可以提供4K/8K电视消费信贷支持，加速超高清终端普及。这种全方位信贷支持不仅能够促进产业发展，还能带来稳定的利息收入和中间业务收入。
2．投资业务机遇
（1）股权直接投资机会
广电行业转型升级过程中将涌现出一批具有高成长性的科技企业和内容制作公司。银行系投资公司可以通过私募股权基金、产业基金等方式参与早期投资，分享行业成长红利。特别是超高清视频、人工智能内容生产、虚拟制播等前沿技术领域，存在大量投资机会。银行可以联合地方政府、广电企业共同设立文化产业投资基金，重点投向具备核心技术和创新商业模式的企业，通过股权增值获得超额回报。
（2）债券与资产证券化
大型广电企业可能发行更多企业债、公司债和中期票据来筹集发展资金，为银行带来承销业务机会。同时，优质内容IP具有稳定的现金流产生能力，适合进行资产证券化操作。银行可以探索以未来版权收益权为基础资产的证券化产品，帮助内容制作企业盘活存量资产，提高资金使用效率。这类业务不仅能够带来丰厚的承销费收入，还能增强客户黏性，衍生其他金融服务机会。
（3）并购重组财务顾问
政策鼓励网台联动、一剧多星，将加速广电行业整合重组。银行可以凭借丰富的客户资源和专业分析能力，为行业并购重组提供财务顾问服务，收取咨询费用。特别是跨地区、跨所有制的整合活动，需要专业机构设计交易结构、进行估值定价和安排融资方案。这类业务属于低资本消耗型业务，能够带来稳定的中间业务收入，同时帮助银行建立更深层次的客户关系。
（五）风险挑战
1．政策风险
（1）政策实施细则待明确
虽然“广电21条”已经印发实施，但许多具体操作细则尚不明确，给银行评估项目和设计融资方案带来困难。例如，政策规定超长剧目可经特别审核，但特别审核的具体标准、流程和时间要求尚未公布。银行难以准确评估这类项目的合规风险和审核通过概率。同样，政策鼓励优秀微短剧进入电视播出，但“优秀”的具体评价标准和选择机制也有待细化。这种政策不确定性增加了银行项目评估的难度，可能导致审批谨慎、放款迟缓或条件过于严格，错失优质项目机会。
（2）政策执行偏差风险
广电新政在执行过程中可能出现偏差，影响政策效果和项目回报。例如，政策取消集数限制后，如何避免“注水剧”借机还魂成为行业关注焦点。如果大量低质量长剧重新涌现，可能导致观众流失和平台价值下降，进而影响相关项目的现金流和还款能力。同样，试点实行电视剧中插播广告也可能产生负面效应，如果广告插入过多或方式不当，可能破坏观剧体验，加速观众向其他平台迁移。银行需要密切关注政策执行情况，及时调整信贷政策和投资策略，降低因政策执行偏差带来的风险暴露。
2．行业风险
（1）内容制作高风险
内容产业具有高风险、高不确定性的特点，项目成功很难预测。即使是经验丰富的制作团队，也可能因为观众口味变化、市场竞争或外部事件而导致项目失败。数据显示，我国电视剧年播出量已从2019年的254部骤降至2024年的115部，超三成制作公司近三年处于亏损状态。这种行业高风险特性与银行传统的风险偏好存在较大差异，使银行在评估内容项目时面临挑战。特别是对于缺乏文化和娱乐行业经验的银行，可能难以准确评估内容项目的质量和市场前景，导致过度乐观或过度保守的信贷决策。
（2）技术迭代与设备贬值风险
广电行业技术迭代速度快，设备贬值风险高。特别是超高清设备、传输网络和终端设备，可能因为技术标准升级或新一代技术出现而迅速贬值。上海广电NEC项目的教训值得警惕，该项目曾经投入巨资建设第五代TFT-LCD生产线，但由于技术迭代和市场变化，最终陷入严重亏损，牵涉沪上至少8家银行的大额贷款安全。银行在为广电设备融资时，需要充分考虑技术迭代风险和设备贬值速度，审慎设定抵押率和贷款条件，避免因设备快速贬值而缺乏足额抵押担保。
（3）行业周期与受众变化风险
广电行业具有明显的周期性，受经济周期、政策调控和受众偏好变化影响较大。经济下行期，广告收入和用户付费意愿往往下降，影响广电企业的现金流和还款能力。同时，受众偏好和行为模式正在发生深刻变化，年轻一代越来越多地转向短视频、社交媒体和游戏等娱乐形式。这种受众结构变化可能导致传统广电商业模式失效，即使有政策支持，也难以扭转结构性下滑趋势。银行需要深入研究行业周期变化规律和受众趋势，把握信贷投放节奏和投资时机，避免在行业高点过度投入，在低点过度收缩。
3．市场风险
（1）跨界竞争与替代风险
广电行业面临来自互联网平台、短视频应用、游戏等多元娱乐形式的激烈竞争。虽然新政旨在提升电视大屏的吸引力，但能否有效遏制用户流失趋势尚待观察。抖音、快手、哔哩哔哩等平台已经占据了用户大量时间和注意力，形成了强大的替代效应和竞争压力。银行在评估广电项目时，需要充分考虑这种跨界竞争风险，审慎预测项目未来现金流和市场价值。特别是对于那些与传统广电模式紧密相关的项目，需要评估其商业模式的可持续性和抗冲击能力。
广电视听市场面临着因竞争激烈导致企业盈利能力下降，以及市场需求变化快引发内容产品滞销或过时的双重风险。
（2）盈利模式不确定性风险
广电行业正处于商业模式转型期，传统收入来源（广告、收视费）增长乏力甚至下滑，新的盈利模式尚未成熟。虽然政策鼓励多种经营和创新发展，但具体效果如何尚不确定。例如，微短剧登陆电视大屏后如何解决媒介适配问题和盈利模式问题，仍需探索。同样，超高清内容制作成本高昂，但商业回报模式尚不清晰，可能难以覆盖成本。银行需要仔细评估项目的盈利模式和现金流产生能力，避免过于乐观的收入预测和现金流估计。
4．合规与操作风险
（1）内容合规与版权风险
广电行业涉及大量内容审查和版权管理问题，合规要求高。虽然新政优化了审查机制，但内容合规风险仍然存在。银行在支持内容项目时，需要评估内容违规风险和版权纠纷风险。例如，政策鼓励优秀境外节目引进播出，但引进过程中可能涉及文化安全和内容适配问题。同样，微短剧从移动端转向电视大屏，也可能面临审查标准和内容要求的变化。银行需要建立专门的文化内容风险评估能力，或借助第三方专业机构，评估内容项目的合规风险和版权风险。
（2）资金挪用与道德风险
广电项目，特别是内容制作项目，存在资金挪用和道德风险。由于内容制作成本难以监控，制作方可能通过虚报成本、转移资金等方式挪用贷款资金。上海广电案例中就存在大量的关联担保和关联交易，增加了银行监控难度。银行需要建立严格的资金监管机制和用款审核流程，确保贷款资金用于约定用途。对于内容制作项目，可以采取受托支付、账户监管、分期放款等方式控制资金使用，降低挪用风险。
（3）数据安全与隐私保护风险
银行与广电企业合作开展场景化金融和精准营销时，涉及大量用户数据共享和分析，可能引发数据安全和隐私保护风险。特别是在当前数据监管日益严格的背景下，如何合法合规地使用用户数据成为重要挑战。银行需要建立严格的数据管理制度和技术防护措施，确保数据采集、存储、使用和销毁的全流程合规性。同时，在与广电企业合作时，需要明确数据权属和使用边界，避免数据滥用和违规传输风险。
（六）银行业应对策略建议
面对“广电21条”新政带来的机遇与挑战，银行业需要采取系统性、前瞻性的应对策略，从业务模式、风控体系、合作生态和人才培养等多个维度进行全面升级，确保在有效控制风险的前提下，充分把握广电行业转型升级中的金融机遇。
1．构建专业化业务模式
（1）设立行业专属服务团队
银行应组建熟悉广电行业特点和运营模式的专业团队，提供针对性金融服务。北京银行的文化金融部（普惠金融部、文化金融部）是一个成功案例，该部门专门服务文化创意企业，积累了丰富的行业经验和风险识别能力。专业团队应深入理解广电产业链各环节的金融需求，开发适合不同业态的金融产品和服务方案。例如，对于基础设施项目，可提供长期限、低利率的项目融资；对于内容制作企业，可提供基于版权质押和未来收益权质押的短期流动资金贷款；对于技术供应商，可提供设备融资租赁和应收账款保理等服务。
（2）设计差异化信贷政策
银行应针对广电行业特点，设计差异化的信贷政策和评审标准。对于政策支持的重点领域，如超高清内容制作、广电5G建设、融媒体平台等，可以适当放宽准入条件和提高授信额度。对于内容制作企业，应改变传统依赖于抵押担保的评审模式，更加关注IP价值、创作团队能力和项目市场前景。建设银行上海静安支行的“视听静界贷”提供了有益借鉴，该产品为不同成长周期的企业提供全周期适配的金融方案，通过差异化额度、信用增信及全周期覆盖，解决“轻资产、重研发、资金急”难题。
（3）开发场景化金融产品
银行应深入挖掘“广电+金融”融合场景，开发嵌入广电生态的金融产品和服务。中国银行山西省分行与山西广播电视传媒集团合作的“黄河智TV平台”模式值得推广，该平台通过搭建客厅金融服务平台，把金融嵌入居家场景，实现产品、内容、运营、数据、用户“五个下沉”。银行可以开发专门针对视频内容消费的场景分期产品，与广电企业联合推出联名信用卡和会员权益，以及基于观看行为和偏好的个性化金融产品推荐服务。这些场景化金融产品不仅能够提高用户体验，还能降低获客成本，提高客户黏性。
2．完善风险管理体系
（1）建立文化金融风险评估体系
银行应开发专门针对文化创意企业的风险评估模型和工具，提高风险识别和定价能力。北京银行针对文化创意企业开发了专门的信用风险评估模型，将作品流量、主创团队口碑、网络评分、社交媒体热度等非财务指标纳入评估框架。银行可以引入第三方专业机构，如内容评估公司、版权评估机构和市场研究公司，提供独立的项目评估和风险评估服务。对于大型内容项目，还可以尝试使用完片保险和票房保险等风险转移工具，降低项目失败风险。
（2）强化资金闭环监管
银行应建立严格的资金监管机制，确保信贷资金用于约定用途，防止挪用和滥用。对于基础设施项目，可以采用受托支付和账户监管方式，监控资金使用情况。对于内容制作项目，可以设立共管账户和分批放款机制，根据项目进度发放贷款。上海广电案例中的关联担保和关联交易风险提示银行需要特别关注集团客户风险和关联交易风险，建立健全的关联交易识别和控制机制。银行还应定期对广电项目进行现场检查和非现场监测，及时发现和应对潜在风险信号。
（3）构建风险分散机制
银行应通过多种方式分散和对冲广电行业风险。一是通过银团贷款、联合贷款等方式，分散大额项目风险；二是通过资产证券化、信贷资产转让等方式，转移存量资产风险；三是通过投资组合管理，实现行业集中度控制和平滑波动性。对于内容制作这类高风险领域，银行可以尝试与文化产业投资基金、政府引导基金等合作，采用“投贷联动”模式，在获取信贷收益的同时分享股权增值收益。银行还应合理安排信贷期限结构，避免期限错配和集中度风险。
3．构建产业合作生态
（1）深化政银企合作
银行应主动加强与广电主管部门、行业协会和企业的沟通合作，构建良好的产业金融生态。银行可以参与地方政府组织的广电项目对接会和政策解读会，及时了解政策导向和项目信息。还可以与广电监管部门建立信息共享机制，及时获取内容审查结果和行业监管信息，作为信贷决策和贷后管理的参考依据。
（2）搭建跨界合作平台
银行应积极搭建跨界合作平台，促进广电行业与金融、科技、教育等领域的融合创新。中国建设银行“善融商务”电商平台与福建广电网络电视商城的合作提供了良好示范，双方通过优势互补，共享渠道，携手打造助农惠民的电商平台。银行可以组织广电产业链上下游企业对接活动，促进内容制作、技术供应、平台运营和终端设备企业的合作共赢。还可以联合科研院所和高校，开展广电科技和金融创新研究，为行业融合发展提供智力支持。
4．加强人才队伍建设
（1）培养复合型人才
银行应加强对现有员工的培训和教育，培养既懂金融又了解广电行业的复合型人才。培训内容应包括广电行业基础知识、政策法规、技术趋势、商业模式和风险管理等。银行还可以引进具有广电行业工作经验的专业人才，提高团队的专业能力和行业洞察力。
（2）建立专家咨询网络
银行应建立外部专家咨询网络，聘请广电行业资深人士、内容制作专家、技术专家和学者担任顾问，为信贷决策和产品创新提供专业意见。特别是对于大型和复杂项目，应引入第三方评估和咨询机制，降低信息不对称和决策偏差。北京银行在服务视听企业时，就联合专业法律机构和内容审核专家，对项目合规性进行全面评估。这种借力外部智慧的做法可以帮助银行弥补行业知识和经验的不足，提高决策科学性和准确性。
（3）优化考核激励机制
银行应针对广电行业特点，优化风险考核和激励机制，平衡业务拓展与风险控制的关系。对于广电行业信贷业务，应设置合理的风险容忍度和考核指标，避免简单的“零风险”要求和“一刀切”的问责机制。对于创新业务和场景金融，可以设置一定的试错空间和鼓励机制，激发员工创新活力。同时，应建立科学的风险定价机制，根据项目风险水平确定利率和费用，实现风险与收益的匹配。
