《推动湖北省微短剧产业繁荣发展的若干措施》解读
（一）引言
近年来，微短剧产业在文化市场中迅速崛起，展现出强大的发展活力与潜力，成为文化领域的新兴力量。从市场规模来看，其扩张速度令人瞩目。根据 DataEye 研究院发布的《2024 微短剧行业白皮书》预计，2025 年微短剧市场规模将首次超过 680 亿元，而也有预测指出 2025 年市场规模有望达到 634.3 亿元，2021 至 2024 年间，微短剧行业规模更是从 3.68 亿元飙升至 504 亿元，首次超越传统电影市场规模。
在用户规模方面，截至 2025 年 6 月，全国微短剧用户规模达 6.96 亿，占网民总数近七成，全面覆盖从 Z 世代到银发族，用户结构正持续拓展至全年龄段，2024 年微短剧用户规模达 6.62 亿，网民使用率攀升至 59.7%。内容质量上，微短剧正从“高反转 + 爽感叠加”的叙事模式转向具有现实关照与人文温度的“轻命题”创作路径，精品微短剧不断涌现，如《家里家外》《燎原之重回 1938》等，在题材、情感深度和文化价值上均有出色表现。
不仅如此，微短剧还与非遗、文旅、科普、普法、商业 IP 等多领域进行跨界融合，拓宽了内容生态边界，提升了产业链的协作深度，例如《舟楫千里号歌来》以国家级非遗“通州运河船工号子”为叙事内核，将民间艺术融入主线。国家广播电视总局也通过系列政策引导创作范式创新，推动微短剧行业从粗放生长向规范运行转型，建立了以“分类分层”“备案编号”“违规整治”“AI 治理”为核心的监管机制，为行业健康发展提供了制度保障。同时，微短剧产业在带动就业方面表现突出，2025 年上半年已创造约 64.7 万个就业岗位，行业呈现年轻化、灵活化、多元化趋势，地方政府也加快产业布局，通过资金扶持、基地建设和人才培养等措施推动微短剧产业集聚，助力区域经济发展。
此前，湖北省就采取了多项措施推动微短剧产业发展，涵盖市场环境优化、内容创作深耕、产业基地培育、服务水平提升、科技赋能、资金扶持、人才建设以及推动作品出海等多个方面。例如，深化“放管服”改革，吸引省内外更多优秀影视制作机构从事微短剧创作生产；对在湖北省备案立项具有较高水准的原创微短剧剧本以及取得《网络剧片发行许可证》的优秀微短剧给予资金扶持；吸纳专业人员充实优化微短剧内容审查专家库等。
微短剧作为“文化与科技深度融合的新兴文艺形态”，被纳入湖北省落实“中部崛起重要战略支点”的核心文化载体。政策制定直接响应国家广电总局《关于实施“微短剧+”行动计划赋能千行百业的通知》（广电办发〔2025〕1号），要求通过微短剧推动产业融合与文化传播，同时，政策紧扣习近平总书记考察湖北时提出的“建成中部崛起支点”要求，将微短剧作为提升荆楚文化影响力的创新工具。
此次发布的《若干措施》是今年3月发布的顶层设计《微短剧赋能“支点建设”行动计划》的配套措施，提出“八大措施”，重点解决产业链痛点。
（二）微短剧产业链分析
微短剧产业链可分为上游（内容生产与IP开发）、中游（制作与发行）、下游（平台分发与用户消费）三大核心环节，形成从IP孵化到用户触达的完整闭环。
1．产业规模与格局
微短剧产业已成长为数字内容领域的核心力量，2025年全球市场规模呈现“双轨爆发”态势。国内市场总规模突破504亿元，同比增长34.9%，用户规模达6.96亿，占中国网民总数近70%，单上半年新增用户约3400万。这一规模已超越传统电影票房，预计2027年将突破千亿大关。海外市场增长更为迅猛，全年总收入预计超45亿美元，同比增速高达164%，其中上半年APP内购收入达10.79亿美元（约77.58亿人民币），下载量累计6.65亿次。
商业模式正经历结构性转变：国内市场中免费模式（IAA）成为主流，2025年规模约350亿元，占比达55%，同比增长40%。这一变化源于付费用户增长放缓、抖音等平台原生IAA模式扩张，以及广告主对短剧流量价值的认可。而海外市场仍以混合变现（IAAP）为主，用户可免费试看前几集，后续需付费或观看广告解锁。值得注意的是，发展中地区如东南亚、拉美的免费短剧APP数量逐月增加，占比达35%，反映出区域差异化变现策略的成型。
2．产业链上游：内容生产与IP开发
IP来源方面，微短剧的IP来源丰富多样，主要包括数字文学网站，如阅文集团、中文在线、掌阅科技等，提供的网络小说IP，传统出版机构的优质文学作品，以及影视、动漫、游戏等IP版权方授权或合作开发的IP。上游创作群体包含专业的编剧团队、独立编剧以及新兴的创作群体。随着微短剧行业的发展，上游内容创作正经历从“草根创作”到“专业制作”的转型。上游环节的核心价值在于提供优质的IP资源和创意内容，是微短剧质量的基础保障。
3．产业链中游：制作与发行
中游制作主体，包括MCN机构、影视公司、广告营销公司、传统影视公司等。这些制作方将上游提供的IP内容或原创剧本转化为视频形式，进行可视化操作。微短剧的制作具有单集时长较短、成本低廉、制作周期短、门槛低、验证周期短等特点。随着行业发展，制作模式更加专业化和规范化，部分微短剧制作成本较高，头部S级微短剧制作成本可达300万元以上。发行渠道主要通过长视频平台（如爱奇艺、腾讯视频等）、短视频平台（如抖音、快手等）、微信小程序以及各类独立APP进行分发。平台方对在其平台上播放的微短剧进行技术费率抽成，并负责内容审查等工作。
4．产业链下游：平台分发与用户消费
产业链下游，用户通过观看微短剧进行消费，主要消费方式包括打赏、会员服务等。此外，用户还通过各种支付方式直接参与经济效益的生成，如付费解锁、电商带货等。下游平台的盈利模式主要包括分账、采买及创作者激励等。2024年，国内免费短剧（IAA模式）市场规模约为250亿元，预计2025年将达到350亿元；付费短剧（IAP模式）市场规模相对稳定。目前下游市场，短视频平台占据主要流量，抖音、快手占据主导，红果短剧通过免费+广告模式用户占比达50%；长视频平台走精品化路线，独立微短剧APP，如红果短剧、河马剧场等MAU增长迅速，红果短剧等平台通过“果燃计划”投资60余部精品短剧，覆盖非遗、普法等主题。
（三）银行业务拓展机遇
湖北省微短剧产业正经历爆发式增长，政策明确要求打造“微短剧+文旅/品牌/非遗”等融合模式，推动产业从流量驱动向质量驱动转型。根据政策顶层设计目标，将重点培育六大创作方向（文旅、学法、科普、经典、品牌、非遗），形成“小短剧撬动大产业”的发展格局。这直接带来文化产业信贷市场的扩容机遇——仅创作端就明确设立阶梯式资金扶持：优秀剧本最高80万元（湖北元素项目再上浮30%）、成片最高50万元、获奖作品追加15万元。银行可针对获得政府扶持的企业提供配套融资，形成“政策补贴+信贷支持”的杠杆效应。银行可重点拓展全产业链融资服务体系、场景化金融产品创新和生态平台业务机会。
1．全产业链融资服务体系
（1）创作端
对获得政府备案立项的优质项目，提供“补贴前置贷”——基于评审通过证明和补贴承诺函，发放信用贷款，如额度不超过扶持资金的70%。例如对入选“六大创作计划”的企业，可设计阶梯授信模型：剧本过审先给予部分信用贷，成片发行后再追加部分版权质押贷。
（2）制作端
针对产业基地的设备采购需求，联合长江电影集团等国企推出设备融资租赁服务。顶层设计中明确支持“建设微短剧拍摄基地”“组建湖北省影视拍摄联盟”，银行可对纳入联盟清单的基地提供园区开发贷，对剧组提供摄影器材、AI制作系统的直租服务。
（3）发行端
为出海微短剧企业定制跨境收汇+汇率避险组合方案。政策要求“鼓励企业与海外传播渠道合作”“用好视听中国·湖北传媒周平台”，银行可联动跨境部门为海外版权交易提供NDF锁定服务，降低汇率波动风险。
2．场景化金融产品创新
（1）版权质押动态授信
依托湖北华中文化产权交易所的评估体系（顶层设计要求“推动物权、股权、知识产权交易”），建立版权价值评估模型。例如以播放量分账收益为质押，按预期收入的50%放贷，通过文交所监管账户实现回款闭环。对入选“出海计划”的作品，可增加海外平台分账质押。
（2）产业基金杠杆投资
顶层设计明确“推荐优秀机构给省级投资平台孵化”，银行可联合长江电影集团等发起微短剧产业基金（如湖北首支微短剧基金），采用“母基金+项目跟投”模式：财政资金劣后级，银行理财资金优先级，重点投资获得扶持的湖北元素项目。
（3）科技金融融合产品
针对政策鼓励的AI制作企业（“运用生成式AI提升效率”），开发“科技履约贷”——联合科技部门建立AI技术应用评级体系，对采用智能生成技术的剧组提供优惠利率，并嵌入制作进度核验系统。
3．生态平台协同策略
银行需主动嵌入政策构建的服务生态：
（1）政府端：对接微短剧项目库
前期《关于实施微短剧赋能“支点建设” 行动计划的通知》要求“分三批征集选题建立项目库”，银行可对入库企业实行白名单管理，开通审批绿色通道。深度参与“视听长江”系列活动，为获奖作品提供专属信贷额度。
（2）平台端：入驻微短剧综合服务专区
设立“影视金融工作站”，提供账户开立、补贴代发、版权登记等配套服务。与华中文交所系统直连，实现质押登记线上化。
（3）企业端：设计“互助担保基金”方案
响应政策“鼓励成立小微企业互助基金”。例如要求企业按贷款金额10%缴纳风险互助金，对违约项目优先从基金偿付，降低银行不良率。
（四）风险评估与防控
1．微短剧产业风险分析
微短剧产业在发展过程中面临着多种风险，主要包括市场风险、政策风险和技术风险，以下将对这些风险进行详细分析。
（1）市场风险
湖北省微短剧产业面临着一系列市场风险，这些风险是整个微短剧行业普遍存在的问题。
①内容同质化严重
微短剧行业存在大量内容雷同、情节相似的作品。例如，重生类微短剧普遍采用“主角重生回到过去，凭借前世的记忆，一步步揭开阴谋，改变命运”的模式；逆袭女神类微短剧则常采用“平凡女主遭遇背叛，意外获得神秘力量，逆袭成为女神”的套路。这种同质化现象可能导致观众审美疲劳，进而影响市场接受度和盈利能力。
②内容品质不高
尽管微短剧在制作上表现出更加专业的水准，但整体而言，内容品质仍然参差不齐。部分作品剧情夸张、逻辑性不强，难以满足观众日益提高的审美需求。这可能导致观众流失，进而影响市场份额和经济效益。
③盈利模式不成熟
微短剧行业尚未形成稳定且成熟的盈利模式。虽然存在平台采买、付费分账、流量分成和广告植入等变现模式，但这些模式在长视频和短视频领域内较为成熟，并不能完全适用于微短剧行业。缺乏稳定的盈利来源可能制约微短剧产业的长期发展。
④侵权风险
微短剧改编中的侵权问题屡屡出现，如“融梗”和“搭便车”等行为。这些行为不仅可能损害在先权利方的经济利益，还可能引发法律纠纷，给微短剧产业带来法律风险和市场不确定性。
⑤市场竞争激烈
随着微短剧行业的快速发展，市场竞争日益激烈。各大视频平台和影视机构纷纷布局微短剧产业，争夺市场份额和用户资源。这种竞争态势可能导致资源分散、成本上升和利润下降等问题。
（2）政策风险
目前湖北省微短剧产业存在的政策风险主要包括内容审核与监管、版权保护以及市场规范化发展等方面。
①内容审核与监管
一方面，随着国家对网络视听内容的监管日益严格，微短剧的内容审核标准也在不断细化和提高。湖北省微短剧产业需要密切关注国家广电总局等相关部门发布的内容审核细则和管理提示，确保创作内容符合规定，避免违规内容导致的下架、罚款等风险。另一方面，国家广电总局等部门可能会根据行业发展和市场需求，对微短剧的监管政策进行调整。湖北省微短剧产业需要及时了解和适应这些政策变化，避免因政策不明或违规操作而带来的风险。
②版权保护
微短剧产业中盗版侵权现象较为普遍，这不仅损害了创作者的合法权益，也影响了整个行业的健康发展。湖北省微短剧产业需要加强版权保护意识，建立健全版权保护机制，防止盗版侵权现象的发生。同时，在微短剧的创作、制作和传播过程中，需要加强版权审核和登记工作，确保版权的合法性和有效性。这有助于降低因版权纠纷带来的法律风险和经济损失。
③市场规范化发展
随着微短剧市场的快速发展，市场竞争也日益激烈。部分制作机构可能为了追求短期利益，采取不正当竞争手段，如恶意刷量、虚假宣传等，这不仅损害了消费者的权益，也影响了整个行业的形象和发展。湖北省微短剧产业需要加强行业自律，规范市场竞争秩序，推动行业健康有序发展。
（3）技术风险
湖北省微短剧产业在技术层面面临着一些风险。
①技术革新的挑战
随着新一代技术如AIGC（人工智能生成内容）、5G、虚拟现实等的快速发展，微短剧的创作与制作面临着技术升级的压力。虽然这些技术为微短剧创作带来了更多的创新空间和创作工具，但如何有效应用这些技术，避免技术滞后导致的创作瓶颈，是湖北省微短剧产业需要面对的挑战之一。
②内容同质化与技术创新不足
在微短剧行业快速发展的背景下，内容同质化现象日益突出。许多微短剧面临创意匮乏、题材重复等问题，这往往与技术创新能力不足有关。如果湖北省微短剧产业不能在技术层面实现突破，可能会陷入模板化和套路化的创作陷阱，进而影响观众的观看体验和行业的整体发展。
③版权保护与侵权风险
随着微短剧市场的扩展，版权保护问题日益突出。虽然已有相关政策出台，但部分创作者和平台仍面临侵权和版权纠纷。湖北省微短剧产业需要加强版权意识，完善版权管理机制，以避免因版权问题导致的法律风险和经济损失。
1．银行风险防控措施
（1）信用风险分层缓释
针对轻资产企业特性，银行需构建多重保障机制：第一，将政府扶持资金作为第一还款来源监控，要求补贴资金归集至银行监管账户。对湖北元素项目（享30%额外补贴），可适当提高质押率至60%。第二，推动文化企业商会按政策导向设立“风险资金池”，可参考文化产业融资21条经验，银行按资金池规模放大5-8倍授信，出现不良时优先受偿。第三，与华中文交所签订协议，明确质押版权快速处置规则，设定处置时效承诺，保障流动性。
（2）政策合规精准管理
第一，《若干措施》要求“在我省备案立项”，那么贷款发放需以“取得备案编号”为前提，同时，在企业提款时需验证“许可号”也就是必须取得《网络剧片发行许可证》，已确定符合政策要求。第二，合同约定设置补贴触发条款，约定若企业未获预期补贴，银行则有权提前收回差额部分贷款，控制敞口偏离。第三，对场景资金闭环进行管理，对拍摄基地账户，要求剧组租金、设备租赁费等经营回款定向归集；对制作企业，监控视频平台分账账户，确保还款来源可视。
（3）科技赋能动态监控
充分利用政策支持的数字化工具降低风险：一是AI制作的监测，《若干措施》鼓励“应用生成式AI技术”，银行可审查企业使用的生成式AI平台，通过分析剧本生成量、视频产出效率等先行指标，预判项目进度风险。二是与网络视听平台数据对接，对播出微短剧设置“流量警戒线”，如单集点击低于10万触发核查，动态评估质押版权价值。三是利用政策“探索数字版权保护新模式”要求，将剧本版权、分账收益等关键资产上链存证，防止多头质押。
