《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》解读
——晋能新政25条：民企破壁山西能源革命，掘金绿电·智矿·储能新赛道
（一）政策背景
1．全国能源领域发展现状
（1）能源结构情况
全国及各省份的能源结构正朝着更加清洁、低碳的方向转变。2024年，我国累计发电装机容量约33.5亿千瓦，同比增长14.6%，其中以风电和太阳能发电为主的新能源发电装机规模达到14.5亿千瓦，同比增长显著。2025年，我国计划将非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。
不同省份在能源结构上呈现出各自的特点。在湖南省，2024年能源生产总量约4350万吨标准煤，同比增长12.3%。水电与新能源发电量大幅提升，占比提高至63.9%，排全国第七位，风电、光伏装机首次超过火电，成为湖南第一大电源。分布式光伏装机增长量占风电、光伏装机增长总量比重达64.8%，成为推动新能源发展的主体电源。
福建省截至2025年4月底，清洁能源装机比重达56.7%，发电量占比53.6%。依托核电、海上风电、光伏发电“三驾马车”，构建了“水核风光气储”多元供给体系。同时，通过建设智慧能源互联网，提升清洁能源接纳能力，实现了清洁能源的100%消纳。
浙江省截至2024年上半年，清洁能源装机约7117.7万千瓦，首次超过火电机组（约6799.7万千瓦），清洁能源装机占比达到52%，位居华东五省第二。太阳能发电、风电和水电装机容量均有显著增长，尤其是太阳能发电装机容量遥遥领先。
山东省2024年非化石能源发电装机11559.7万千瓦，比上年增长23.0%；占全部发电装机48.3%，比上年提高3.9个百分点。全年非化石能源发电1859.0亿千瓦时，增长17.8%。规模以上工业单位增加值能耗比上年下降7.4%，显示出能效水平的进一步提高。
山西省2024年，全省新能源和清洁能源装机占比突破50%，煤炭、焦化先进产能占比分别达到83%、100%，智能化煤矿达到268座。
贵州省火电装机占比从2008年的74%下降到2024年的43.6%，2024年水电、风电、光伏为代表的新能源装机占比超56%，传统能源和新能源的电力总装机达到9100万千瓦，其中火电占比43.6%，水电占比25%，风能、光伏发电及其他新能源占比30%以上。
（2）能源产业格局
从全国范围来看，2025年中国新能源行业在政策扶持与技术革新的双重推动下，正经历从规模扩张到质量跃升的关键转型。国家层面提出了明确的目标和要求，如2025年非化石能源消费占比提升至20%，新能源装机规模突破12亿千瓦等。同时，新能源产业链正经历从线性结构向网状结构的转型，技术融合和场景深化成为未来发展的重要趋势。
不同省份的能源产业格局也各有特色。辽宁省产业结构合理度的空间分布结构形成了“工字型”特征，沈阳、大连、葫芦岛为产业结构合理度发展的示范地区，盘锦、辽阳为产业结构合理度发展的落后地区。
浙江省光伏装机容量在2025年上半年已达5947万千瓦，首次超越煤电成为第一大电源，反映了浙江省在新能源领域的快速发展，特别是光伏产业的崛起，浙江光伏的突破为全国提供了可复制的经验，显示出浙江省在新能源转型方面的领先地位。
四川省新能源产业发展迅速，已初具规模，技术水平不断提高。在核能方面，拥有健全的装备制造核工业专业配套队伍和高水平的核电设备制造体系；在太阳能方面，攀枝花市等地拥有丰富的太阳能资源，太阳能可开发资源量巨大。
河南省能源消费结构相对单一，以煤炭消费为主，燃煤效率低，废气排放严重，粗放式发展直接破坏了周边的自然生态环境。减少碳氢化石燃料比例，降低能源使用成本，提高能源使用效率，控制环境污染已迫在眉睫，且能源利用效率相对偏低，与国际水平相比仍有较大差距。
吉林省新能源产业实现跨越式发展。截至2024年底，全省新能源装机占比45.9%，位列全国第八位；新能源发电量占比33.3%，位列全国第四位。在氢能、新能源产业专项支持政策和实施方案等方面构建了系统的产业政策体系，并探索了多种新发展模式，如“绿电+消纳”等。
贵州省能源产业呈现出蓬勃发展的态势。煤炭产业结构优化升级，新型电力系统建设提速，非常规天然气持续增储上产。积极推进煤炭产业智能化以及煤化工产业的发展，进一步推动新型综合能源基地建设。在风电、光伏等新能源领域也取得了显著进展，多能互补的能源产业新格局正在加快构筑。
山西省在传统产业领域实施重大技术改造升级和大规模设备更新，传统产业先进产能占比逐年提升。培育了特钢材料、新能源汽车、碳基新材料等16条产业链，构建起“链主+链核+专精特新”企业的协同发展格局。电子信息产业推动半导体、光伏、新型储能等领域积聚成势，例如烁科晶体在国内率先实现8英寸碳化硅衬底规模化生产，技术水平居国内领先地位。
2．民营经济在能源领域的重要性
民营经济在全省能源领域中扮演着极为重要的角色，对能源产业多元化以及地方经济发展均作出了显著贡献。
在能源产业多元化方面，民营经济贡献突出。在技术创新与新兴领域发展上，民营企业是新能源领域的重要力量。在风电整机制造领域，民营企业占比高达60%；光伏设备制造企业绝大部分为民营企业。同时，民营企业积极参与新能源基地设备研发制造，如晋北采煤沉陷区新能源基地的新一代光伏组件设备的研发制造。在储能领域，2024年度，在中国企业全球储能系统解决方案提供商中，出货量排名前十的企业中有8家是民营企业。
能源基础设施建设与运营方面，民营企业积极投身其中。他们参与充电基础设施、智能微电网、增量配电网试点建设等，提升了能源供应的可靠性和效率，促进了能源产业的多元化发展。而且，民营经济通过灵活的投融资机制和市场化管理模式，显著缩短了投资决策周期并优化了资源配置效率，从而提升了能源基础设施的运营效率。
商业模式创新与市场拓展也是民营经济的优势所在。民营企业凭借灵活的运行机制和敏锐的市场洞察力，推动能源领域商业模式创新，例如通过合同能源管理等模式参与煤矿瓦斯发电项目，实现多领域、全方位的能源投资布局。在市场拓展方面，民营企业不仅积极参与国内电力市场交易、提供综合能源服务，还通过参与“一带一路”建设等国际合作项目，推动能源产业的国际化发展。
在产业链完善与协同发展上，民营企业在能源产业链的关键环节全面布局，突破了一大批制约能源产业链供应链的“堵点”“卡点”，完善了能源产业链，提升了整个产业的竞争力。同时，民营经济与国有经济在能源领域形成优势互补、良性竞争的发展生态，国有企业聚焦于科技创新、产业控制和安全支撑等核心领域，而民营企业则在技术创新、商业模式创新和“蓝海”市场开拓等方面发挥优势，共同推动能源产业的高质量发展。
民营经济对地方经济发展的推动作用也十分明显。在提升发展动能上，民营企业参与核电、水电、油气储备设施、液化天然气接收站等基础设施项目的投资与建设。在新能源项目投资上也成绩斐然，2023年国内新型储能系统出货量排名前十的企业中，有9家为民营企业。
发展能源新业态新模式方面，民营企业凭借机制灵活、创新活跃等优势，在新型储能、虚拟电厂、充电基础设施、智能微电网等领域具备天然潜力。例如山西省支持民营企业参与虚拟电厂建设，推动虚拟电厂规模化、高质量发展。而且民营企业已经成为推动能源领域技术创新的重要力量，如隆基自主研发的晶硅—钙钛矿两端叠层太阳电池转换效率达到34.85%，再次刷新晶硅—钙钛矿叠层电池效率世界纪录。
在拓展融资渠道上，政府探索拓宽融资渠道，推动利用超长期特别国债资金支持能源重点领域设备更新和技术改造，持续支持能源领域民营企业发行上市、再融资、并购重组和债券融资。同时，政府建立民营企业的信用体系和担保体系，并逐渐放宽民营企业，尤其是高新技术企业的直接融资渠道。
获得政府政策扶持方面，政府出台的各种政策及时惠及民营企业，为民营企业深度融入能源绿色低碳转型提供了更加广阔的发展空间。政府还为民营企业提供信息平台，便于企业的对外和内部交流，及时修正和调整自身发展策略，少走弯路。
推动市场公平竞争中，政府不断健全市场准入制度，推进油气管网运销分离，引导民营企业更便捷进入油气市场竞争性环节。同时深入落实公平竞争审查条例，健全能源领域公平竞争审查制度，为民营企业等各类经营主体公平参与市场营造良好环境。
民营经济在全省能源领域的发展中具有不可替代的重要性，其在能源产业多元化和地方经济发展等方面的贡献，有力地推动了全省能源领域的进步和经济社会的发展。
3．政策出台的目的和意义
《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》的出台具有明确的目的和深远的意义，主要体现在解决民营能源企业面临的诸多问题以及推动山西省能源领域的可持续发展两个关键方面。
（1）解决民营能源企业面临的问题
首要解决的是市场准入与竞争问题，我国能源行业，尤其是传统的油气、电网及核电等核心领域，长期由国有企业主导，民营企业进入相关领域门槛较高，且在市场竞争中处于不利地位。政策通过健全市场准入制度，推进油气管网运销分离，引导企业建立独立的管网运输和销售主体，对天然气基础设施的运营业务实行独立核算，保障民营企业和用户公平接入和使用，为民营企业营造公平竞争的市场环境。其次民营企业在能源项目投资中常面临融资难、融资贵的困境，能源项目投资周期长、风险大，金融机构的审慎态度进一步加剧了这一问题。政策探索拓宽融资渠道，推动利用超长期特别国债资金支持能源重点领域设备更新和技术改造，持续支持能源领域民营企业发行上市、再融资、并购重组和债券融资，鼓励金融机构提高绿色金融服务能力，开发更多符合能源领域民营企业特点的专项信贷产品。同时，落实向民间资本推介项目长效机制，定期向民营企业推介能源项目，搭建政企银沟通合作平台，畅通民营能源项目融资渠道。再次，民营企业在能源基础设施建设方面参与度有限，影响了其在能源领域的发展。此次政策支持民营企业参与充电基础设施、智能微电网、增量配电网试点建设，通过参股方式参与投资建设天然气基础设施，参与风光基地、光热发电、生物质和可再生能源供暖等项目建设，以及通过合同能源管理等模式参与煤矿瓦斯发电项目建设运营等。
另外，民营企业还面临新业态新模式发展滞后问题，随着新型能源体系建设，分布式能源、新型储能、智能微电网、虚拟电厂等新业态新模式加速涌现，但民营企业在这些领域发展相对滞后。政策支持民营企业参与虚拟电厂、绿电园区试点建设，积极投资新型储能项目，拓展储能多元化示范场景，推动能源领域的创新发展。同时，民营企业在能源领域创新能力相对较弱，影响其核心竞争力提升。政策支持民营企业参与能源领域重点研发计划、重点专项项目、重大科技创新成果等科技专项工作，参与晋北采煤沉陷区新能源基地设备研发制造，助力企业提升核心竞争力。最后传统民营能源企业在能源绿色低碳转型时面临转型升级困难。政策鼓励民营企业参与煤矿智能化建设、煤炭绿色开采试点，积极培育风电、光伏、储能设备循环利用先进技术和商业模式，延伸配套产业链，提高能源利用效率。
（2）促进全省能源领域的可持续发展
一是提升能源基础设施建设和运营效率，民营经济的参与能够打破传统能源市场的垄断格局，通过市场化机制重构资源配置逻辑，提升能源基础设施的建设和运营效率。民营企业凭借灵活的投融资机制和市场化管理模式，可以显著缩短投资决策周期，优化资源配置效率，加速能源基础设施的规模化布局。二是推动能源领域创新发展，民营企业对市场需求敏感度高、创新成果转化快，能够快速捕捉产业痛点和消费趋势，形成“需求识别—技术攻关—产品迭代”的科技创新应用闭环。支持民营企业发展能源新业态新模式，如虚拟电厂、新型储能、智能微电网等，将进一步拓宽民营企业在能源领域的发展空间，加速新型能源技术和商业模式的应用落地，促进能源体系的转型升级。三是增强市场竞争活力，政策通过健全市场准入制度、完善生产要素获取机制和规范能源市场秩序，为民营企业营造公平、公正、透明的竞争环境，激发民营企业的创新活力与投资热情。同时，民营资本的深度介入有利于推动形成多元化竞争生态，通过混合所有制改革实现国有资产保值增值。四是促进绿色低碳转型，政策支持民营企业参与风光基地、光热发电、生物质和可再生能源供暖等项目建设，推动能源产业的绿色低碳转型。鼓励民营企业参与煤矿智能化建设、煤炭绿色开采试点，提高能源利用效率，减少环境污染。最后政策鼓励、支持民营企业与“一带一路”共建国家有关企业加强沟通交流，推动民营企业在能源领域项目上加强国际合作，投资布局新型储能、虚拟电厂、智能微电网等海外能源基础设施和项目，提升民营企业在国际市场的影响力。
（二）银行对公业务机会
1．项目融资业务
（1）新能源项目融资业务机会
银行可在多个新能源项目领域发挥融资作用。支持民营企业参与充电基础设施、智能微电网建设，为这些项目提供贷款，助力民营企业解决建设初期的资金问题。还能支持民营企业控股或参股建设增量配电网试点，通过股权或债权方式提供资金支持。此外，对于民营企业参与风光基地、年度风光项目竞争性配置，银行可提供融资服务，使其在竞争中占据有利地位。
政策支持民营企业参与虚拟电厂、绿电园区试点建设，银行可以为这些试点项目提供融资，促进新能源的灵活调节和高效利用。同时，支持民营企业积极投资新型储能项目建设，为其提供融资，帮助拓展储能多元化示范场景，推动能源领域的创新发展。
在落实向民间资本推介项目长效机制时，银行可积极参与项目推介会，了解民营企业的融资需求，并提供定制化的融资方案。搭建政企银沟通合作平台，银行能借此与政府和民营企业建立更紧密的合作关系，为新能源项目提供全方位的融资服务。对于有意向“走出去”的民营企业，银行还可优化跨境服务机制，为其提供跨境结算、融资定制等跨境融资服务，支持其在国际能源市场上的布局。
（2）传统能源升级改造项目融资业务机会
《措施》明确支持民营企业在能源领域的发展，包括支持民营企业参与充电基础设施、智能微电网建设，以及参与风光基地、年度风光项目竞争性配置等，为传统能源企业的转型升级提供了方向和支持，银行可针对这些转型升级项目提供融资服务。另外，政策鼓励民营经济创新发展，支持民营企业参与能源领域重点研发计划、重点专项项目、重大科技创新成果等科技专项工作，这些鼓励创新的政策有助于激发传统能源企业的转型升级动力，银行可为这些创新项目提供融资支持，共同推动传统能源行业的创新发展。
银行在开展能源项目融资业务时，需针对新能源项目和传统能源升级改造项目的不同特点采取不同策略。对于新能源项目，可积极利用政策支持和多样化的融资模式拓展业务；对于传统能源升级改造项目，要更加关注项目的盈利能力和市场竞争力，确保融资业务的安全性和可持续性。
2．流动资金贷款业务
在《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》的推动下，银行针对民营能源企业日常生产经营资金需求可提供流动资金贷款服务。流动资金贷款主要用于满足企业日常生产经营周转资金需求，银行在审批贷款时可以给予民营能源企业一定优先权，尤其是符合能耗强度下降目标、具有先进能效水平的项目。
3．供应链金融业务
银行以核心能源企业为依托开展的供应链金融业务，能够有效满足能源供应链上企业的融资需求，促进能源产业的发展。银行开展的供应链金融业务模式主要有以下几种：
（1）应收账款融资模式
核心能源企业与上下游企业交易后形成应收账款，上游供应商可将应收账款转让或质押给银行获取融资。此模式基于核心能源企业的信用和应收账款质量，能帮助供应商提前回笼资金、加快周转，适用于核心能源企业信用良好且与供应商合作稳定的供应链。
（2）预付账款融资模式
下游经销商为向核心能源企业采购货物，向银行申请融资支付预付账款。银行基于核心能源企业的信用和实力提供支持，核心能源企业发货后将货物存入指定仓库，银行根据货物价值逐步释放资金，适用于下游企业资金紧张但采购需求旺盛的供应链，如大型零售商与核心能源企业的合作。
（3）存货质押融资模式
企业以持有的存货（如能源产品）作质押物向银行贷款。银行评估存货价值、质量和流动性，并与第三方物流企业合作监管存货，在风险可控时提供资金支持，适用于存货量大、库存周转慢的企业，如大宗商品贸易、制造业等。
此外，银行还可以根据具体业务场景和核心能源企业特点开展定制化业务模式。例如针对新能源产业供应链，推出绿色供应链金融产品，为新能源项目建设和运营提供长期稳定资金支持。同时，银行开展业务时需利用大数据、区块链等技术提高信息透明度和准确性，降低信贷风险，加强与核心能源企业、物流企业等合作，建立完善的风险评估和管理体系，确保业务可持续发展。
以“国能 e 链”为代表的能源链属金融科技服务平台，构建“能源 + 金融 + 科技”的嵌入式场景金融创新服务模式，为能源供应链金融生态圈的构建提供了有益参考和借鉴。
（三）风险分析
1．政策风险
政策风险主要体现在政策变化的不确定性以及政策执行不到位所带来的风险，这两方面都可能对《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》的实施效果产生负面影响。
（1）政策变化的不确定性带来的风险
政策变化的不确定性主要体现在市场环境与行业趋势、技术发展与创新、政策执行的差异性与灵活性、合作与竞争的复杂性以及国际因素与外部环境等方面，这些不确定性会给全省能源领域民营经济发展带来多方面的风险。
①市场风险
能源领域受宏观经济政策和行业政策的影响较大，政策变化的不确定性可能导致市场需求波动，进而影响民营企业的生产和销售计划。例如，国际能源市场的价格波动可能会影响民营企业在能源领域的投资决策，政府对能源价格、补贴政策等的调整，也可能直接影响民营企业的盈利水平和市场竞争力。政策环境的不稳定性还可能影响企业的投资决策，企业可能因担心政策变化而推迟或取消投资计划，导致能源领域民营经济的发展受阻。
②运营风险
政策变化可能导致企业的运营成本增加。例如，政府加强环保法规的执行力度，要求企业投入更多资金来满足新的环保标准，从而增加企业的运营成本。政策不确定性还可能影响企业的人力资源管理，政府对劳动力市场进行改革，可能导致企业的人力成本上升。
③战略风险
政策变化可能改变市场竞争态势，要求企业及时调整发展战略以适应新的政策环境。如果企业不能及时调整战略，可能会失去竞争优势。政策不确定性还可能影响企业的长期规划，企业可能因担心政策变化而难以制定长期的发展计划，导致发展受阻。
（2）政策执行不到位带来的风险
导致政策执行不到位的常见因素包括政策本身的问题、政策执行机制不健全、政策执行主体有缺陷、政策执行环境的影响、利益集团的压力以及政策资源的不足等，这些因素也会给全省能源领域民营经济发展带来以下风险。
①融资风险
政策执行不到位可能导致民营企业难以获得足够的融资支持。例如，政府出台支持民营经济发展的融资政策，但如果执行不到位，民营企业可能仍然面临融资难、融资贵的问题。融资困难可能限制民营企业的扩张和发展，特别是在能源这样资本密集型的行业中，融资问题尤为关键。
②合规风险
政策执行不到位可能导致民营企业在合规方面面临挑战。政府出台新的法规要求企业遵守，但如果政策执行不力，企业可能因不了解或忽视这些法规而面临合规风险。合规风险可能导致企业面临罚款、法律诉讼等后果，严重影响企业的声誉和运营。
③发展受限风险
政策执行不到位可能限制民营企业在能源领域的发展空间。政府出台政策鼓励民营企业进入能源领域，但如果执行不到位，民营企业可能仍然面临市场准入壁垒、不公平竞争等问题。发展受限可能导致民营企业在能源领域的市场份额减少，进而影响其盈利能力和市场竞争力。
政策变化的不确定性和政策执行不到位会给全省能源领域民营经济发展带来多方面的风险。为了降低这些风险，政府应加强政策的稳定性和可预测性，提高政策执行力度和效率，为民营企业提供更加稳定、公平、透明的营商环境。同时，民营企业也应密切关注政策变化，加强风险管理和预警机制建设，提高自身的适应能力和竞争力。
1．市场风险
（1）能源价格波动带来的风险
能源价格波动是能源市场常见现象，给民营能源企业带来多方面具体风险：
①采购成本波动
民营能源企业在参与充电基础设施、智能微电网建设、天然气基础设施等项目时，需采购大量能源设备和原材料，能源价格波动会直接影响采购成本，增加企业运营成本。例如，天然气板块占据核心地位的能源企业，其进口环节采购成本会随国际LNG价格波动而波动。
②销售利润影响
能源价格波动会影响能源产品销售利润。价格上涨时，虽可能增加销售收入，但也增加下游用户成本负担，影响市场需求，进而影响企业销售利润；价格下跌时，企业销售收入可能减少。
③市场竞争加剧
能源价格波动会导致市场竞争格局变化。价格较高时，一些竞争力不足的企业可能因成本上升退出市场，但也可能吸引更多新进入者，增加市场竞争程度，挑战民营能源企业市场地位。
④国际合作风险
民营能源企业参与国际能源项目合作时，能源价格波动会增加合作不确定性。国际能源价格大幅波动可能使合作项目收益预期改变，甚至导致项目无法继续推进。
（2）市场需求变化带来的风险
能源产品价格受全球经济形势、地缘政治、季节变化等多种因素影响。经济增长放缓可能使能源需求下降、价格压低；地缘政治紧张局势可能干扰能源供应、推动价格上涨。政府对环境保护、能源安全等方面的政策调整，会影响民营能源企业运营成本和发展方向。例如，限制碳排放政策会增加企业环保成本。新能源技术发展会改变能源市场格局，威胁传统能源企业。随着可再生能源技术发展和成本降低，太阳能、风能等清洁能源市场份额逐渐增加，传统能源企业若不及时转型升级，可能失去市场竞争力。
2．信用风险
在《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》实施过程中，民营能源企业的信用风险主要体现在自身信用状况和担保措施有效性两方面。
（1）民营能源企业自身信用状况风险
当前全省民营能源企业自身信用状况普遍存在一些问题，这些问题给其信用带来了较大风险。
融资难、融资贵一直是民企发展的“老大难”问题，根源在于与国企地位不平等。商业银行普遍提高对民企贷款抵押门槛，民企既不能像国企用信用担保贷款，也没有像江浙一带的“民企联保贷款”等灵活政策。资金紧张时，民企可能因无法及时获得贷款而面临破产风险。另外，相较于国企而言，民营企业由于缺乏稳健的长期盈利能力和有效抵押物，获取贷款的门槛相对较高、难度较大、额度较小。调查数据显示，超过六成的民营企业反映项目建设资金困难。民营企业特别是小微企业更多依赖银行贷款、民间借贷等方式，难以像大型企业通过上市、发债和设立信托基金等方式获取资金。
此外，影响民营能源企业自身信用状况的因素也是多方面的。从企业自身原因来看，专业人才占比较低，据统计，城镇民企中专业人才仅占企业员工数的12.1%，大专以下学历占75%以上，乡村民营企业则更低。这导致企业可能缺乏战略眼光，更注重眼前利益，轻视信用道德。同时，民营资本产权明晰，逐利性单纯，许多企业把盈利作为企业唯一经营目的，忽视社会责任，甚至不惜牺牲他人和社会利益满足自身需要，如做假账、偷逃税收等。而且民营企业规模小，实力弱，治理结构不完善，财务制度不健全，这些都导致其信用基础薄弱。另外，民营能源企业由于规模小，盈利能力相对较差，没有积累更高的信用等级，不具备融资的抵押条件，同时风险意识欠缺，这些都为其融资带来了困难，也影响了其信用状况。信息披露意识差，为了逃避纳税等目的，往往没有真实地披露其财务状况，导致银行无法了解其真正的还贷能力。外部融资环境方面，外部融资环境收紧，如经济去杠杆、金融强监管等政策背景下，企业融资渠道收紧，再融资压力增大，民营企业违约事件频发，导致市场整体对民企投资较为谨慎；疫情等外部因素导致经济整体承压，投资消费低迷，民营企业自身抗风险能力较弱，受到的冲击较大，进一步恶化了其信用环境。
（2）民营能源企业担保措施有效性风险
影响企业担保措施有效性的因素有很多。担保公司规模小，担保能力弱，无法满足民营能源企业的资金需求；担保资金来源单一，缺乏资金补偿机制，一旦发生代偿，可能影响担保业务的继续运作。缺乏专业素质强的资信评估机构，导致信用评估权威性差、可比性弱；有关部门与信用担保机构企业信用信息不共享，担保机构、银行难以获取被担保企业的信用信息，加大了信用担保的风险。
3．技术风险
在《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》实施过程中，新能源技术的成熟度与可靠性以及传统能源技术改造的难度和成本带来的风险较为突出。
（1）新能源技术相关风险
近年来，新能源技术在部分领域取得显著进展，如新能源汽车的电池技术已相当稳定且适应性强。然而，整体而言新能源技术仍存在诸多不成熟之处。新能源技术发展迅速，很多技术尚未完全成熟，民营经济参与新能源项目时，面临技术选择不当、设备故障、技术升级过快导致设备迅速过时等风险。以新能源汽车领域为例，电池技术的快速迭代可能使早期投资的高成本设备快速贬值。同时，新能源汽车电池能量密度相对较低，导致初始购买成本较高，尽管随着技术发展和规模化生产这些问题正逐步解决，但现阶段仍影响着新能源产业的推广与发展。
（2）传统能源技术改造相关风险
①技术瓶颈引发的风险
可再生能源技术虽有进步，但在能源储存、传输效率以及成本降低等方面存在诸多问题。例如太阳能和风能等具有间歇性和不稳定性，大规模的储能技术尚未完全成熟，难以确保能源的稳定供应。支撑传统产业转型的零碳技术也不成熟，像石油石化行业的大功率电机、大功率电加热炉、大型乙烯丙烯和裂解气的电驱替代等装备技术尚处于小规模试验示范阶段。这些技术瓶颈可能导致传统能源技术改造项目失败或效果不佳，进而影响到能源转型的整体进程和效果。
②基础设施不足及资产搁浅风险
现有的能源基础设施主要适应传统能源，要大规模整合和利用可再生能源，需对基础设施进行大规模改造和升级，这不仅需要巨额投资，还需时间和空间上的规划与协调。在煤电等传统能源技术改造过程中，由于技术更新和市场变化，可能导致现有资产价值大幅度下降，面临资产搁浅风险，这种风险在煤电行业尤为突出，因为煤电设备资产在投产使用之前就有搁浅的风险。
③政策和监管不完善带来的风险
一些地区能源政策缺乏连贯性和稳定性，对可再生能源支持力度不够，不同能源类型间存在不公平竞争环境。监管机制不健全可能导致能源市场无序竞争和资源浪费，影响技术改造项目的实施和能源市场的稳定。
（一）防控措施
1．加强政策研究和跟踪
为有效应对《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》实施过程中的风险，加强政策研究和跟踪是重要的防控手段，主要通过建立政策研究团队和加强与政府部门沟通合作来实现。
（1）建立政策研究团队
建立专业的政策研究团队是深入理解和落实政策的基础。政策研究团队在政策实施过程中具有重要作用。它能够深入解读政策的各项条款，理解政策意图和目标，为政策的有效实施提供理论支持；通过对政策内容的细致分析，识别出实施过程中可能遇到的潜在风险，如市场准入障碍、融资困难、技术挑战等；针对识别出的风险，提出具体的防控建议，如优化政策条款、加强监管措施、提供技术支持等；还可以定期评估政策实施的效果，及时发现并报告政策执行中的问题，为政策的调整和优化提供依据。
（2）加强与政府部门沟通合作
在《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》实施过程中，与政府部门进行有效的沟通合作，能进一步保障政策的顺利推进，主要通过以下多种方式和渠道实现：一是政府部门会定期为民营企业开展政策解读活动，帮助民营企业更好地理解政策内容，把握发展机遇。同时，政府部门会定期向民营企业推介能源项目，并搭建政企银沟通合作平台，畅通民营能源项目融资渠道。二是政府部门会为民营企业投资建设的能源类重点工程项目主动靠前服务，提高受理效率，确保项目顺利推进。对于某些试点项目，如“驭风行动”助力乡村振兴试点项目，政府部门会试行备案制，并鼓励各地结合实际提供“一站式”服务，统一办理前期手续。三是政府部门会完善能源领域政企协商制度，畅通民营企业问题反馈渠道，确保企业诉求能够得到高效响应。同时，政府部门会优化民营企业权益维护机制，引导企业依法合规经营，营造公平法治环境。
建立政策研究团队和加强与政府部门的沟通合作，可以形成政策制定、实施、监测和反馈的闭环机制，有效降低《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》实施过程中的风险，促进民营经济的健康发展。
2．强化市场风险管理
在《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》实施过程中，强化市场风险管理至关重要，可通过建立市场风险预警机制和采用套期保值等金融工具来有效应对市场风险，保障能源领域民营经济的稳定发展。
（1）建立市场风险预警机制
建立有效的市场风险预警机制有助于及时发现和应对市场波动，其具体步骤如下：首先，需要全面风险识别，对能源领域民营经济面临的内外部环境进行全面分析，识别可能产生市场风险的因素，包括市场风险、技术风险、竞争风险、信用风险、操作风险等。同时结合能源市场的特点，识别如能源市场波动、能源基础设施脆弱性等具体风险。其次，运用定性与定量相结合的方法，对识别出的风险进行综合评估，确保评估结果的全面性和客观性。使用风险评估模型，如层次分析法、模糊综合评价法等，对风险进行量化，为预警提供数据支持。再次，根据风险评估结果，选择与风险事件相关度高、敏感性强、可量化的指标作为预警指标，如能源进口依赖度、能源市场价格波动、能源基础设施投资等。并且，利用大数据和人工智能技术，建立预警系统，实时监测预警指标的变化。引入现代风险管理理论和方法，如贝叶斯网络、模糊综合评价等，提高预警的准确性和可靠性。同时需要为每个预警指标设定合理的阈值，当指标数据超过阈值时，触发预警信号。根据风险评估结果，将预警信号分为不同等级，以便采取相应的应对措施。针对不同等级的预警信号，制定详细的应急预案，明确各部门职责和应对流程。制定风险应对策略，包括风险规避、风险转移、风险降低等，确保在危机发生时能够迅速响应和应对。最后，需要对预警体系进行定期维护和更新，包括数据更新、模型优化、技术升级等，提高预警体系的稳定性和可靠性。建立预警机制的反馈机制，及时总结预警经验，对预警指标和策略进行优化和调整。
（2）采用套期保值等金融工具
在能源领域民营经济发展中，套期保值等金融工具适用于多种市场风险场景：
①价格波动风险
能源商品，如石油、天然气等，价格受多种因素影响波动较大。对于民营能源企业来说，这种价格波动可能带来成本上升或收益下降的风险。通过套期保值，企业可以在期货市场上建立与现货市场相反的头寸，从而锁定未来的交易价格，规避价格波动带来的风险。买入套期保值适用于企业担心未来能源价格上涨的情况，例如生产企业预计未来原材料价格会上涨，为了锁定采购成本，可以在期货市场上买入相应的期货合约，当未来现货价格上涨时，期货市场上的盈利可以弥补现货采购成本的增加。
②汇率风险
在能源领域，特别是涉及跨国贸易和投资时，汇率波动也是一个重要的风险因素。对于民营能源企业来说，汇率波动可能导致其进出口成本上升或收益下降。通过外汇衍生品（如外汇远期、货币掉期、外汇期权等）进行套期保值，企业可以锁定未来的汇率水平，从而规避汇率风险。
③利率风险
在能源领域的投融资活动中，利率波动也是一个不可忽视的风险因素。例如，企业可能面临浮动利率贷款的成本上升风险或固定利率债券的投资收益下降风险。通过利率衍生品（如国债期货、利率互换、利率期权等）进行套期保值，企业可以锁定未来的利率水平，从而规避利率风险。
采用套期保值等金融工具的具体操作步骤：首先，企业或投资者需要明确其在现货市场中的风险敞口，例如一家能源企业可能面临原油、天然气等原材料价格波动的风险。然后，根据风险敞口的性质，选择相应的期货合约，例如如果企业担心原油价格上涨，可以选择原油期货合约。其次，确定套期保值比率，通常这个比率取决于企业的风险偏好和市场预期。然后，在期货市场上买入或卖出相应数量的期货合约，以对冲现货市场的风险。最后，随着市场条件的变化，企业需要定期监控套期保值的效果，并根据需要调整期货头寸。例如，如果现货市场价格走势与预期不符，企业可能需要调整期货合约的数量或持仓时间。
同时，企业在套期保值过程中还需注意风险管理策略，包括基差风险管理、市场流动性风险管理、操作风险管理以及法律和监管风险管理等。
需要注意的是，套期保值是一种复杂的金融工具，需要充分了解市场和风险，并在专业人士的指导下进行操作。风险预警机制也是一个动态的系统，需要根据市场环境和风险变化进行持续的优化和调整。
3．完善信用风险管理体系
在《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》的实施过程中，完善信用风险管理体系对于防控风险、保障民营经济健康发展至关重要。这主要体现在加强客户信用评级和授信管理以及强化担保措施落实和管理两个方面。
（1）加强客户信用评级
首先，落实向民间资本推介项目长效机制，定期向民营企业推介能源项目，开展政策解读、项目对接，搭建政企银沟通合作平台，畅通民营能源项目融资渠道。金融机构在提供融资时，往往会对客户的信用进行评级和授信管理，这一措施有助于民营企业更好地获取融资机会，也促使金融机构在业务开展中加强对客户信用状况的评估。其次，支持民营企业申报“两新”超长期特别国债资金，为符合条件的民营企业提供了额外的融资渠道。在国债资金的申请和发放过程中，会涉及到对民营企业信用的评估和授信管理，在一定程度上强化了对客户信用状况的关注。
（2）强化担保措施落实
针对能源领域的特殊性，可以采取以下措施。由于能源项目往往涉及大额投资和技术复杂性，需要对担保物进行专业评估，包括评估担保物的价值、变现能力和与项目的相关性等，以确保担保措施的有效性。鼓励民营企业采用多种担保方式，如抵押、质押、保证等，以分散风险，同时也可以考虑引入第三方担保机构来增强担保措施的可靠性。政府可以通过政策引导来强化担保措施的落实和管理，例如对采用有效担保措施的民营企业给予税收优惠、财政补贴等激励措施，以鼓励其积极参与能源项目。
4．关注技术发展动态
在《促进全省能源领域民营经济发展若干措施》实施过程中，可从加强与科研机构和企业合作以及在项目评估中充分考虑技术风险两方面着手。
（1）加强与科研机构和企业合作
能源领域民营企业可通过多种方式加强与科研机构和企业合作，以关注技术发展动态并从中获益。民营企业可以与科研机构或高校共建联合实验室或研发中心，聚焦关键技术攻关，实现资源共享和优势互补。例如，山西省支持民营企业参与晋北采煤沉陷区新能源基地新一代光伏组件设备的研发制造，并鼓励新能源基地投资主体与风电光伏制造民营龙头企业深化合作，这就是一种共建研发平台的模式。此外，民营企业设立产学研合作项目，提供资金支持，并与科研机构或高校共享研究成果，有助于及时了解最新的科研成果，并将其转化为实际生产力。
（2）在项目评估中充分考虑技术风险
在项目评估中充分考虑技术风险是确保项目顺利进行和成功完成的关键环节，可从技术风险的识别方法、应对策略等方面入手。对于技术风险的识别方法，可选择专家评估法，召集项目领域内的专家进行风险评估，专家们根据他们的经验和专业知识来识别潜在的技术风险。借助风险管理工具，使用风险登记册、风险概率和影响矩阵等风险管理工具，帮助项目团队系统地识别和分析技术风险，量化风险并制定相应的应对策略。文献研究和技术评估方法也可以考虑，通过查阅相关文献、行业报告以及技术白皮书，了解当前技术的发展趋势和可能存在的风险。同时，对项目中涉及的技术进行深入评估，识别潜在的技术障碍。
对于技术风险，可以进行风险规避，通过调整项目计划或技术方案来规避风险。例如，如果某项技术存在较高的不确定性，可以选择使用成熟可靠的替代技术。风险转移，将风险的后果和责任转移给第三方。例如，通过购买保险或签订外包合同，将部分风险转移给保险公司或承包商。风险监控，持续跟踪已识别的风险，观察其变化情况。定期评估应对策略的有效性，必要时进行调整。
此外，在识别风险时要注意全面性，尽可能识别出项目可能遇到的所有风险因素，包括内部和外部、技术和非技术等方面的风险；评估结果应基于客观事实和数据分析，保持客观性，避免主观臆断和偏见；评估结果和应对策略应具有一定的灵活性，以便根据实际情况进行调整和修改。山西省出台的相关措施强调了支持民营企业参与能源项目的技术研发和创新，这进一步凸显了技术风险管理在项目评估中的重要性。
