提要

据人力资源和社会保障部时间消息，我国城乡居民养老保险已实现全覆盖，参保人数在2024年底达5.38亿人，但待遇水平偏低，与城镇职工基本养老保险存在巨大差距。2020至2024年，职工养老金从每月3350元增至3825元，而居民养老金从174元增至246元，长期处于低位。农村居民养老金收入占比极低，且大多数地区养老金水平甚至低于最低生活保障标准。因此，提升居民养老保险待遇不仅是民生保障的需要，也是对农民历史贡献的合理补偿，确保农村老年群体的基本生活需求得到保障。【复旦大学经济学院链接】

商机眼

我国城乡居民养老保险在2024年底的参保人数已达5.38亿人，主要为农村居民。然而，居民养老保险的待遇水平仍显不足，与城镇职工的基本养老保险待遇相差甚远，职工养老保险的平均待遇约为居民养老保险的15.5倍。2020年至2024年期间，城镇退休职工的月人均养老金从3350元增长至3825元，而城乡居民的月人均养老金仅从174元增加至246元，整体待遇水平长期处于低位。当前，居民养老保险待遇仅占农村人均消费支出约15%和可支配收入的12%，大多数地区的居民养老金水平甚至低于当地最低生活保障的标准，平均养老金水平不足农村最低生活保障的50%。 对农村老年家庭的调查显示，60-64岁群体的养老金收入占比为26.72%，而75-79岁群体仅为17.80%。大多数农村老年家庭的养老金收入无法满足基本生活需求，收入充足度严重不足，75岁以上的家庭中，收入充足的占比不足60%。东部地区的养老金收入充足度相对较高，但绝对水平依然偏低，表明提升养老金水平的紧迫性。 提高居民养老保险待遇的必要性在于对农民历史贡献的合理补偿，农民在城乡发展中承担了显性和隐性的税费，长期为国家发展做出贡献。以1986年至1999年间的农民总负担率为例，某些年份可高达9.5%。提升养老金待遇是破解城乡保障失衡的必然选择。 对农民历史负担的补偿测算显示，2025年不同年龄群体的补偿额存在显著差异，年龄越大补偿越多。陕西85-89岁群体年补偿额为2451元，而60-64岁群体为1845元。不同省份的补偿额也存在差异，江苏、浙江等省份的补偿水平较高。若将这一补偿纳入养老金，2025年各地农村老年群体的月养老金将显著提升，部分省份如江苏的养老金将超过当地农村最低生活保障标准。 财政可行性分析显示，2025年实施这些补偿所需的额外财政补贴整体压力可控，只有吉林和陕西的财政压力相对较大，其他省份的新增补贴占现有补贴的比重极低，说明财政对居民养老的补贴仍有上升空间。 提升居民养老保险待遇需建立多元化的提标机制，优化财政补贴结构，强化中央财政支持，确保政策科学性与可持续性。长期来看，应对城乡居民养老保险制度进行系统性改革，弥合与职工养老保险的差距，鼓励农村居民参加职工养老保险，全面提升养老保障水平。