提要

2025年9月，国务院正式批复苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。省发展改革委分期推出相关典型经验案例。常州市金坛区将盐穴开发利用试点作为综合改革“试验田”，已建成和在建盐穴储气库、空气压缩储能电站各3座，保障苏浙沪皖14市74县应急调峰，构建全链条制度体系。具体做法包括：以安全发展为底线，编制安全规划与责任分工文件；以要素配置为抓手，编制管理指南，推演权益配置场景与模式；以规划编制为引领，编制2024 - 2035年开发利用规划，构建“1+X”体系，创新管控模式；以法规制定为基石，印发管理办法，力争2026年底前出台市级地方性法规；以资源利用为目标，对存量盐穴综合调查评价，完成首批3口盐穴出让并确权登记发证。解决了权责分工、市场配置、系统发展层面的问题。目前首批盐穴已完成出让登记颁证，推动能源项目集聚，延伸拓展盐穴资源价值链，实现多方共赢。常州在上位法未明确盐穴权属情况下，以地方性法规形式明确设立盐穴国有建设用地使用权。【江苏发改链接】

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