提要

据央视新闻2026年消息湖南临澧陈二铺社区万元菊想带领村民利用荒山发展油茶产业却因“一地两证”难题受阻桑植廖家村镇面临坡耕地难种、废弃园林地荒废困境汉寿围堤湖垸蔬菜大户受“田围林”困扰这些问题根源在于农用地空间布局与资源禀赋、农业发展需求错配2025年3月湖南印发方案构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制建成耕林水“一张图”数据底座解决“一地多证”等问题临澧、桑植、汉寿等地通过林耕置换优化土地布局实现产业发展和农民增收但推进中也面临跨乡镇置换考核压力、地块选择难等问题汉寿县还构想建立动态林耕置换意向平台以精准对接置换需求【荆楚网链接】

商机眼

2025 年 3 月，湖南印发《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》，以耕林有序置换、部门协同联动为抓手，分类化解各地痛点，同时建成耕林水“一张图”数据底座，解决“一地多证”“地类重叠”问题。 临澧县太浮镇陈二铺社区曾面临“一地两证”困境，2025 年 10 月，山上 200 亩属性重叠地块划定为林地，山下同步开垦同等面积耕地补足。改革配套政策支持每亩 1000 元油茶苗木补贴、每亩 800 元水肥一体化项目补贴，社区套种党参，预计丰产期村年收入达 20 万 - 30 万。 桑植县精准摸清家底，全县 25 度以上坡耕地 2.23 万亩，其中不稳定耕地 2.2 万亩，山下具备开垦为优质耕地潜力资源 1.6 万亩。廖家村镇作为改革试点，山上 350 亩坡耕地“退耕”，山下 350 亩荒废园林地“还耕”。山上发展粽叶种植和中药材套种，过去亩产最多 800 - 1000 元，如今粽叶每亩年产值约 8000 元；山下荒废园林地变身连片农田，水稻干谷子预计每亩收 1000 斤，油菜每亩约 300 斤。 汉寿县 2025 年 3 月在县级统筹下，崔家桥镇 109 亩不稳定耕地和辰阳街道 109 亩林地等量置换。李敏杰的 18 亩林地砍伐复垦成耕地后，投资新买植保无人机，预计辣椒每亩多产一千斤，白菜每亩至少多产两千斤，纯收益每亩约三千五百元。2026 年全县计划完成 200 亩林耕置换，头 130 亩解决后，剩下 50 亩分散到四个湖区乡镇筛选。汉寿县还构想建立动态林耕置换意向平台，自然资源部门坚持“先进后出”“进好于出”“进出平衡”原则推进耕地置换。

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湖南省常德市临澧县、湖南省张家界市桑植县、湖南省常德市汉寿县