提要

据环境经济杂志消息碳排放权交易是主要碳定价机制之一国际上碳市场已成为多国推行的碳减排政策工具截至2026年2月全球已建成41个碳市场我国已成为全球覆盖温室气体排放规模最大的碳市场我国碳市场历经十二五酝酿启动十三五体系建设十四五上线破局的发展阶段进入十五五时期首次提出量化减排目标碳市场建设从有没有向好不好转变这一目标将带来管控力度更大覆盖范围更广碳价信号更强的多重影响后续需通过夯实碳排放数据基础科学分配碳排放配额增强市场活力强化碳市场激励约束等举措加快构建以全国碳市场为主体的碳定价机制助推经济社会全面绿色转型链接

商机眼

自2005年欧盟开启碳排放权交易以来，碳市场已经逐渐成为越来越多国家和地区推行的碳减排政策工具。根据国际碳行动伙伴组织发布的报告，截至2026年2月，全球已建成41个碳市场，覆盖全球温室气体排放量的约26%，较2005年增长了五倍多。这一时期，国家发布了三批共24个重点行业企业温室气体排放核算方法与报告指南。2021年，全国碳排放权交易市场经过近10年的酝酿和建设，实现上线交易。经过4个履约周期的运行，全国碳市场运行平稳有序。《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》着眼新阶段新形势，明确阶段性目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，进一步发展全国碳市场，到2035年建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。2026年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，明确要积极发挥碳市场等各类市场化减排机制的作用，并将全国碳排放权交易市场覆盖行业的碳排放控制指标纳入碳达峰碳中和综合评价考核指标体系。2026年7月，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，首次提出“十五五”时期全国碳排放权交易市场覆盖行业的单位产品碳排放降低3%左右的目标；同月，《国家应对气候变化“十五五”规划》再次强调了这一目标。“十五五”期间，在经济增速明显放缓的背景下，既要实现单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%的目标，还要实现二氧化碳排放、煤炭消费、石油消费3个达峰。2014年以来，我国持续组织开展发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等8个重点行业温室气体排放报告与核查工作。“十四五”期间，以发电行业为突破口，碳排放权交易市场逐步纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，管控二氧化碳排放占全国总量比重从约40%提升至60%以上。到2025年，纳入全国碳市场配额管理的重点排放单位多达3378家，其中发电行业2087家、钢铁行业232家、水泥行业962家、铝冶炼行业97家。全国碳市场开市的第一年（2021年），碳排放配额成交量达1.79亿吨，成交额76.61亿元，年底收盘价54.22元/吨，较开市首日开盘价上涨13%。到2025年，全年配额成交量达2.35亿吨，同比增长约24%，成交额146.30亿元，交易规模持续扩大；年底收盘价为74.63元/吨，全年交易均价为62.36元/吨。根据清华大学有关研究测算，“十五五”期末碳价需要上升至140元/吨左右，才能在激励与约束之间找到平衡。