提要

据人民日报日前消息人民日报连续10天刊发署名金轩的新机遇新空间新动能系列文章其中两篇文章归入改革的日益深化板块聚焦以场景打通创新堵点该笔名取自经济宣传之意是国家发展改革委使用的笔名文章虽未直接出现招商却为地方招商提供了新的理论坐标给出场景招商逻辑之后2025年11月国办发相关文件在国家层面对场景培育开放进行系统部署2026年各地呈现四种场景相关行动模式多地开展场景招商典型实践同时火石星览产业智能体提出要将场景招商从活动升级为长期能力并给出相关注意事项与误区提示场景招商竞争本质是地方政府将公共资源转化为公开可及可验证市场机会的能力之争后续有多个相关信号值得关注【火石创造链接】

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日前，《人民日报》连续10天刊发署名“金轩”的“新机遇新空间新动能”系列文章，其中“金轩”是国家发展改革委使用的笔名，此前已发表80余篇重要文章。政策刻度清晰：“十五五”规划纲要中场景一词出现19次。2025年11月，国办发〔2025〕37号文件印发，在国家层面对场景培育开放进行系统部署，提出建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径。以此为母版，根据火石星览产业智能体数据，2026年各地文件大致呈现四种模式：模式一：省级立法式行动方案＋品牌化平台（以山东、河南、重庆、浙江、湖北为代表），山东提出到2027年省级场景库入库500项以上，开放重大场景机会、能力清单各100项以上；重庆每年打造20个综合性重大场景、开放2000项以上有效场景机会，并在政府投资项目中预留不低于5%的预算用于新场景建设；浙江构建“524X”场景体系，每年开放150个以上新场景。模式三：场景与有效投资、资本工具绑定，《安徽省加快场景项目转化落地扩大有效投资工作方案（2026—2028年）》把场景直接纳入投资工作体系，提出“揭榜挂帅”、并联审批，以及场景贷、场景担、场景保险等金融工具，并明确依托重大场景吸引产业链企业布局。模式四：城市级机制化运作，杭州提出打造“全国场景开放创新领先城市”，每年培育和开放高质量场景200个以上；扬州以225万元财政投入撬动超4000万元社会资本；泸州连续发布城市机会清单，首批涵盖超1000项供需信息。2026年以来，不少城市把场景从文件语言变成签约动作，青岛“机遇同行·场景青城”大会，2026年3月，青岛举办场景创新应用推介对接大会，发布六大标志性重大应用场景，释放超3000亿元市场机会：海上新能源基地约1200亿元、人工智能产业应用约680亿元、“中国康湾”卫生健康领域约600亿元、深远海开发利用超500亿元等，并同步举行合作意向签约。2026年3月，厦门发布首批场景机会清单50个、能力清单37项，成立市场景创新运营中心，上线场景智能服务平台。泸州城市机会清单，2026年2月，泸州在优化营商环境大会上发布首批城市场景机会清单，涵盖政府创新、产业创新、国企带民企合作三类超1000项供需信息；6月又发布第二批清单200余项，其中“揭榜挂帅”榜单77项、总资金规模9.4亿元。2026年9月，2026中国民营企业投融资洽谈会以“场景创新科金协同——促进民营经济高质量发展”为主题，现场发布《天津市场景创新和应用工作方案》、《天津探索“先投后股”支持模式提高科技创新投入效能》；由天津市发展改革委牵头，以“天津场景”品牌建设为抓手，围绕5个场景类型、24个重点领域，组织场景机会发布、供需对接、专题培训和“一对一”场景打磨服务，其价值在于把场景与科金融合做成了招商主线，把真实应用场景拿出来，承接企业的前期投入压力，“让新技术在‘考场’里见真章”。后续值得关注的信号包括：各地“场景+基金”“场景贷/担/保险”的实际落地规模等，它们将检验哪些地区真正把场景当作资产来经营。科金协同的场景创新招商工作正依托一系列量化部署与落地动作稳步推进，从顶层设计到地方实践均形成了清晰的科技金融融合路径。国家层面，“十五五”规划纲要中“场景”一词出现19次，2025年11月印发的国办发〔2025〕37号文件为场景培育开放划定系统化框架，推动各地在2026年落地多元行动方案。地方实践中，多地出台带量化指标的场景建设规则：山东提出2027年省级场景库入库500项以上、开放重大场景机会与能力清单各100项以上；重庆每年打造20个综合性重大场景、开放2000项以上有效场景机会，且在政府投资项目中预留不低于5%的预算用于新场景建设；浙江构建“524X”场景体系，每年开放150个以上新场景。安徽更是将场景纳入2026—2028年投资工作体系，配套场景贷、场景担、场景保险等科技金融工具。城市层面的落地成效显著，扬州以225万元财政投入撬动超4000万元社会资本；青岛2026年3月举办的场景创新对接大会释放超3000亿元市场机会，其中海上新能源基地、人工智能产业应用等细分领域分别对应约1200亿元、680亿元等规模；泸州发布的第二批城市场景机会清单含200余项内容，其中77项“揭榜挂帅”榜单总资金规模达9.4亿元。2026年9月天津举办的民洽会更以“场景创新科金协同”为核心主题，推出“先投后股”等科创金融支持模式，围绕5个场景类型、24个重点领域打造科金融合招商主线。当前各地正将场景与金融工具深度打包，后续“场景+基金”“场景贷/担/保险”的实际落地规模，将成为检验地方科技金融场景化运营能力的核心标尺。